Les États-Unis et la Chine mettent en place un cadre pour d’éventuelles réductions tarifaires de 60 milliards de dollars

Les États-Unis et la Chine ont convenu d’examiner des réductions tarifaires portant sur environ 30 milliards de dollars de marchandises provenant de chacun des deux pays, établissant un cadre potentiel de 60 milliards de dollars pour des concessions commerciales plus ciblées. Cet accord fait suite à la rencontre de la semaine dernière entre le président américain Donald Trump et le président chinois Xi Jinping, selon l’Asia News Network.

Connu sous le nom de cadre « 30-for-30 », le plan crée un nouveau Conseil commercial États-Unis-Chine. Ses membres seront des responsables gouvernementaux des deux pays, avec des représentants de haut rang chargés d’examiner les propositions et de décider de la manière dont les discussions doivent se poursuivre.

L’accord ne réduit immédiatement aucun droit de douane. Il établit plutôt des listes de produits et une procédure par laquelle de futures réductions pourront être négociées et mises en œuvre dans le cadre des systèmes juridiques et administratifs distincts de Washington et de Pékin.

Un nouveau canal pour les discussions tarifaires

La délégation américaine sera dirigée par le secrétaire au Trésor Scott Bessent et le représentant américain au Commerce Jamieson Greer. Le principal représentant chinois sera le vice-Premier ministre He Lifeng.

Les responsables travaillant sous l’autorité de ces représentants de haut rang prépareront des propositions qui seront soumises à examen. Les adjoints devraient se réunir au moins quatre fois par an, tandis que les discussions techniques et au niveau des équipes se poursuivront plus fréquemment. Les hauts responsables pourront se réunir chaque fois qu’ils auront besoin d’évaluer des recommandations ou d’examiner des questions non résolues.

Le conseil vise à fournir une structure permanente pour les négociations commerciales plutôt qu’un échange ponctuel de concessions tarifaires. Son mandat comprend des efforts visant à améliorer les relations commerciales ainsi que la possibilité de mettre au point d’autres accords entre les deux économies.

Le cadre autorise également la création de groupes de travail spécialisés. L’agriculture est citée comme un domaine possible, bien que les adjoints puissent soumettre au conseil d’autres sujets de préoccupation commerciale entre les États-Unis et la Chine et les transmettre aux hauts responsables.

Les deux gouvernements peuvent examiner les produits concernés et proposer des modifications. Les dispositions de l’accord indiquent qu’ils ne prévoient pas de réviser les listes plus d’une fois par an, tout en laissant ouverte la possibilité d’ajouter ultérieurement d’autres marchandises.

Ce que contiennent les listes

La liste américaine couvre 77 classifications tarifaires ou catégories de produits concernant des biens de consommation chinois. Parmi les articles identifiés comme pouvant bénéficier d’un traitement plus favorable figurent les fours à micro-ondes, les hameçons, les fleurs artificielles et les balances.

La liste chinoise contient plus de 1 600 produits américains. Les marchandises citées comprennent la volaille, les produits laitiers, les nouilles, les œufs, les cacahuètes, les tomates en conserve, les chevaux reproducteurs de race pure et la soie.

Les listes sont censées avoir une valeur comparable, le calcul étant fondé sur les échanges entre les deux pays au cours de l’année civile 2024. Cette approche diffère donc d’une réduction uniforme appliquée à l’ensemble des importations. Elle concentre les négociations sur des marchandises précises et utilise les données du commerce bilatéral pour équilibrer la couverture proposée par les deux parties.

Greer a déclaré que l’accord pourrait améliorer l’accès au marché pour des marchandises représentant environ 30 % des exportations américaines vers la Chine et apporter des avantages aux consommateurs américains. Il a également lié le cadre aux objectifs américains concernant les achats de produits agricoles et d’énergie, le commerce de produits non sensibles et l’amélioration des débouchés pour les agriculteurs, les fabricants, les entreprises et les travailleurs américains.

Les nomenclatures de produits comprennent des classifications tarifaires détaillées relevant du Tarif douanier harmonisé des États-Unis. Certaines entrées comportent des exclusions, ce qui signifie que seuls les produits correspondant aux descriptions établies dans le cadre pourraient bénéficier d’un éventuel traitement futur. Ces définitions techniques auront leur importance lorsque les gouvernements décideront si certaines expéditions relèvent des catégories convenues.

La mise en œuvre reste à définir

La principale limite est que le cadre établit un mécanisme de négociation, et non un accord tarifaire opérationnel. Toute réduction effective doit suivre les procédures internes du pays qui procède à la modification. Les taux définitifs, le calendrier et la portée de la mise en œuvre n’ont pas encore été déterminés.

Le conseil suivra les échanges concernant les marchandises listées au fur et à mesure de l’avancement du processus. Ses responsables pourront recommander des modifications, mais le cadre limite la fréquence à laquelle les nomenclatures de produits sont censées être modifiées. Les deux parties peuvent également discuter d’un élargissement de l’accord au-delà des listes initiales.

Cette combinaison de produits précis et d’un canal officiel permanent confère à l’accord deux fonctions. Elle identifie les domaines dans lesquels un allègement tarifaire pourrait finalement être possible, tout en créant un forum pour les différends et les propositions commerciales plus larges.

L’issue dépendra des décisions ultérieures des gouvernements américain et chinois. Tant que ces décisions n’auront pas été prises par l’intermédiaire de leurs systèmes juridiques respectifs, le plan 30-for-30 restera un cadre de négociation plutôt qu’un ensemble achevé de réductions tarifaires.