USA · · 3 min read
الولايات المتحدة والصين تضعان إطاراً لخفض محتمل للرسوم الجمركية بقيمة 60 مليار دولار
أنشأت واشنطن وبكين مجلساً تجارياً لبحث خفض الرسوم الجمركية على سلع بقيمة 30 مليار دولار من كل دولة، رغم أن أياً من التخفيضات لن يدخل حيز التنفيذ بعد.
اتفقت الولايات المتحدة والصين على بحث خفض الرسوم الجمركية المفروضة على سلع بقيمة نحو 30 مليار دولار من كل دولة، ما يضع إطاراً محتملاً بقيمة 60 مليار دولار لتقديم تنازلات تجارية أكثر استهدافاً. ويأتي هذا الترتيب عقب اجتماع الرئيس الأميركي دونالد ترامب والرئيس الصيني شي جين بينغ الأسبوع الماضي، وفقاً لشبكة «آسيا نيوز نتورك».
وتُعرف الخطة باسم إطار «30 مقابل 30»، وتنشئ مجلساً أميركياً-صينياً للتجارة. وسيضم المجلس مسؤولين حكوميين من البلدين، على أن يتولى ممثلون كبار مراجعة المقترحات وتحديد مسار المناقشات.
ولا يخفض الاتفاق أي رسوم جمركية على الفور. بل يضع قوائم بالمنتجات وإجراءً يمكن من خلاله التفاوض على تخفيضات مستقبلية وإدخالها حيز التنفيذ، في ظل النظامين القانوني والإداري المنفصلين في واشنطن وبكين.
قناة جديدة لمحادثات الرسوم الجمركية
سيترأس الوفد الأميركي وزير الخزانة سكوت بيسنت والممثل التجاري الأميركي جيميسون غرير. وسيكون نائب رئيس مجلس الدولة الصيني خه ليفنغ ممثل الصين الرئيسي.
وسيتولى مسؤولون يعملون تحت إشراف هؤلاء الممثلين الكبار إعداد المقترحات للنظر فيها. ومن المتوقع أن يجتمع نوابهم أربع مرات سنوياً على الأقل، فيما ستتواصل المناقشات الفنية وعلى مستوى الموظفين بوتيرة أكثر تكراراً. ويمكن للمسؤولين الكبار الاجتماع كلما احتاجوا إلى تقييم التوصيات أو بحث القضايا العالقة.
ويهدف المجلس إلى توفير هيكل مستمر للمفاوضات التجارية، بدلاً من أن يكون مجرد تبادل لمرة واحدة للتنازلات المتعلقة بالرسوم الجمركية. وتشمل مهمته بذل جهود لتحسين العلاقات التجارية، فضلاً عن إمكانية تطوير ترتيبات إضافية بين الاقتصادين.
كما يتيح الإطار إنشاء مجموعات عمل متخصصة. وقد حُدد قطاع الزراعة باعتباره أحد المجالات المحتملة، رغم أن بوسع النواب طرح مخاوف تجارية أميركية-صينية أخرى على المجلس وإحالتها إلى المسؤولين الكبار.
ويمكن للحكومتين مراجعة المنتجات المشمولة واقتراح تغييرات عليها. وتنص شروط الترتيب على أنهما لا تتوقعان تعديل القوائم أكثر من مرة سنوياً، مع ترك الباب مفتوحاً أمام إضافة سلع أخرى في وقت لاحق.
ما الذي تتضمنه القوائم
تشمل القائمة الأميركية 77 تصنيفاً جمركياً أو فئة من المنتجات الاستهلاكية الصينية. ومن بين السلع المحددة التي قد تحصل على معاملة أكثر تفضيلاً أفران الميكروويف، وخطاطيف صيد الأسماك، والزهور الاصطناعية، وموازين الوزن.
وتضم القائمة الصينية أكثر من 1,600 منتج أميركي. وتشمل السلع المذكورة الدواجن، ومنتجات الألبان، والمعكرونة، والبيض، والفول السوداني، والطماطم المعلبة، وخيول التربية الأصيلة، والحرير.
ومن المفترض أن تكون للقائمتين قيمة متقاربة، على أن يستند الحساب إلى التجارة بين البلدين خلال السنة التقويمية 2024. ويختلف هذا النهج بالتالي عن خفض موحد يُطبّق على جميع الواردات. فهو يركز المفاوضات على سلع محددة ويستخدم بيانات التجارة الثنائية لتحقيق التوازن بين نطاق السلع المقترح من الجانبين.
وقال غرير إن الترتيب قد يحسن فرص وصول سلع تمثل نحو 30 في المئة من الصادرات الأميركية إلى الصين، ويوفر فوائد للمستهلكين الأميركيين. كما ربط الإطار بأهداف أميركية تتعلق بمشتريات المنتجات الزراعية والطاقة، والتجارة في المنتجات غير الحساسة، وتحسين الفرص أمام المزارعين والمصنعين والشركات والعمال الأميركيين.
وتتضمن جداول المنتجات تصنيفات جمركية مفصلة بموجب جدول التعرفة الجمركية المنسق الأميركي. وتحتوي بعض البنود على استثناءات، ما يعني أن المنتجات المطابقة للأوصاف الواردة في الإطار وحدها هي التي ستؤهل لأي معاملة مستقبلية. وستكتسب هذه التعريفات الفنية أهمية عندما تقرر الحكومتان ما إذا كانت شحنات معينة تندرج ضمن الفئات المتفق عليها.
لا يزال التنفيذ غير محسوم
يتمثل القيد الرئيسي في أن الإطار يحدد آلية للتفاوض، وليس اتفاقاً نافذاً بشأن الرسوم الجمركية. فأي خفض فعلي يجب أن يمر عبر الإجراءات المحلية في الدولة التي تجري التغيير. ولم تُحدد بعد المعدلات النهائية وتوقيت التنفيذ ونطاقه.
وسيراقب المجلس التجارة في السلع المدرجة مع تطور العملية. وقد يوصي مسؤولوه بتعديلات، لكن الإطار يحد من عدد المرات التي يُتوقع فيها تغيير جداول المنتجات. كما يمكن للجانبين بحث توسيع الترتيب ليتجاوز القوائم الأولية.
ويمنح الجمع بين منتجات محددة وقناة رسمية دائمة الاتفاق وظيفتين. فهو يحدد المجالات التي قد يصبح فيها تخفيف الرسوم الجمركية ممكناً في نهاية المطاف، كما ينشئ منتدى للنزاعات والمقترحات التجارية الأوسع نطاقاً.
وستعتمد النتيجة على القرارات اللاحقة التي تتخذها الحكومتان الأميركية والصينية. وإلى أن تُتخذ تلك القرارات عبر نظاميهما القانونيين، تظل خطة «30 مقابل 30» إطاراً للمفاوضات، لا حزمة مكتملة من التخفيضات الجمركية.