伊利诺伊州电影激励政策推动州内工作室建设计划

伍德里弗附近拟建的一座电影综合体，正将伊利诺伊州扩大后的影视制作激励政策置于经济发展与公共支出之争的中心。

开发商克里斯托弗·布雷克韦尔计划在这座位于伊利诺伊州西南部的城镇建造一座耗资$95 million的制片厂，占地105英亩。从密西西比河堤岸上可以看到这处场地。这里曾是某弹药制造商的总部，后来又被用作回收中心。布雷克韦尔已经清理树木、浇筑地基，并开始安装预制摄影棚。

他的长期计划包括竖立一块印有“Hollywood River”字样的大型标牌，这是对加州地标性好莱坞标牌的影射。该项目旨在吸引影视公司前来拍摄，并利用伊利诺伊州异常优厚的税收优惠。

KWQC报道称，伊利诺伊州目前允许符合条件的制作项目通过所得税抵免收回至少45%的合格支出。去年，州政府提高了基础激励额度；根据州长J.B.普利茨克签署的法案，涵盖本州居民劳动力和供应商支出的比例从30%上调至35%。

据行业出版物Wrapbook称，这些调整已帮助伊利诺伊州与纽约州、加利福尼亚州和佐治亚州一道，跻身影视激励政策领先的州之列。支持者认为，这项政策可能吸引数十亿美元的制作支出流入伊利诺伊州。

芝加哥之外的更大规模计划

伊利诺伊州于2003年、罗德·布拉戈耶维奇担任州长期间开始提供电影税收抵免。制作项目可根据自身支出获得抵免，而这些抵免可以转让给企业或富裕个人，由后者用来减少应缴的伊利诺伊州所得税。

据报道，过去六年间，伊利诺伊州通过该计划发放了近$1 billion。获得或购买抵免的对象包括卡夫食品、美国银行、Smashing Pumpkins乐队创始人比利·科根、Citadel Securities首席执行官赵鹏，以及州长的表亲詹妮弗·普利茨克。

主要受益项目包括NBC的《芝加哥烈焰》《芝加哥警署》和《芝加哥医院》，以及Apple TV的《暗物质》。去年，该州的影视支出达到$703 million，当时最新一轮激励措施尚未实施。

这项计划并不只面向大型电影或电视剧。伊利诺伊州还允许符合条件的广告和音乐视频申请抵免，前提是其预算至少达到$50,000。自2005年以来，近3,000支小预算广告获得了支持，其中包括麦当劳、Illinois Lotto以及卡夫通心粉和奶酪的广告。这一数字几乎是电视剧和电影项目总数的三倍。

州商务官员称，小型制作是经济活动的重要来源。伊利诺伊州商务与经济机会部举出的一个例子，是一支在芝加哥拍摄、预算为$1.6 million的沃尔格林广告。为伊利诺伊州众议院民主党议员制作的一支预算为$115,000的广告，也符合该计划的资格。

对布雷克韦尔而言，新的激励措施尤其重要，因为他的业务依赖于将大型制作项目吸引到芝加哥和库克县以外的地点。普利茨克一直主张，州内其他地区的社区能够提供人口密集的城市区域无法提供的拍摄环境，包括开阔的景观和工业风貌。

就业与公共成本之争

影视行业表示，税收抵免不可或缺，因为制片人可以在越来越多提供类似优惠的州及国际司法辖区之间进行选择。芝加哥电影人菲利普·科赫的公司曾利用该计划，为Smashing Pumpkins和Chance the Rapper拍摄音乐视频。他表示，这些激励措施可能决定工作人员能否获得足够的工作，从而继续留在伊利诺伊州。

州政府记录显示，在过去二十年中，获得抵免的制作项目雇用了153,000名剧组成员和表演者。伊利诺伊州还在2022年增加了针对非居民劳动力的激励措施。数量有限的非居民剧组成员和演员可以获得资格，其中符合条件的演员人数与项目预算挂钩。对薪资上限和非居民参与人数的限制，旨在优先支持雇用伊利诺伊州工人和企业的制作项目。

批评者质疑，这些就业岗位和支出是否足以抵消纳税人的成本。南加州大学公共政策教授迈克尔·汤姆认为，电影激励政策主要使一个范围狭窄的行业受益，却把成本分摊给更广泛的税基。他对40个州开展的研究涵盖1998年至2013年，发现该政策对就业的影响很小，对工资水平或该行业的集中度则没有显著影响。

宾夕法尼亚州立大学经济学教授马克·欧文斯参与撰写的一项2018年研究估算，伊利诺伊州为每个与该计划相关的就业岗位支出了约$19,652。研究还发现，州政府每发放1美元抵免，约能收回22美分的税收。

欧文斯承认各州面临竞争压力：如果没有激励措施，伊利诺伊州可能会把制作项目拱手让给提供此类优惠的地方。但他对这项计划能否实现自负盈亏表示怀疑。

如今，这种矛盾也笼罩着Hollywood River项目。布雷克韦尔认为，新的抵免政策为投资一处 быв?工业用地、建设州内其他地区的影视制作中心提供了理由。反对者则认为，这是一项昂贵的补贴，其更广泛的经济收益仍然有限。伊利诺伊州决定扩大该计划，意味着随着新的制作项目和设施寻求落地，该州将检验这两种愿景究竟谁能实现。