Налоговые льготы для кинопроизводства в Иллинойсе стимулируют планы по созданию студии за пределами Чикаго

Предлагаемый кинематографический комплекс недалеко от Вуд-Ривера оказался в центре спора о расширенных льготах Иллинойса для кинопроизводства, экономическом развитии и государственных расходах.

Девелопер Кристофер Брейквелл планирует построить студию стоимостью $95 млн на участке площадью 105 акров в городе на юго-западе Иллинойса. Участок, видимый с дамбы на реке Миссисипи, когда-то занимала штаб-квартира производителя боеприпасов, а позднее — центр переработки вторсырья. Брейквелл расчистил деревья, залил фундаменты и начал устанавливать сборные студийные павильоны.

Его долгосрочные планы включают большую вывеску с названием Hollywood River — отсылку к знаменитой вывеске в Калифорнии. Проект призван привлечь кинокомпании и телевизионные компании, которые смогут воспользоваться необычно щедрыми налоговыми льготами Иллинойса.

KWQC сообщила, что теперь Иллинойс позволяет отвечающим требованиям производственным проектам компенсировать с помощью налоговых кредитов на подоходный налог не менее 45% допустимых расходов. Базовые льготы штата были увеличены в прошлом году: согласно законопроекту, подписанному губернатором Джей Би Притцкером, доля, покрывающая расходы на труд местных жителей и услуги поставщиков, выросла с 30% до 35%.

Согласно отраслевому изданию Wrapbook, эти изменения помогли Иллинойсу войти в число ведущих штатов по льготам для кинопроизводства наряду с Нью-Йорком, Калифорнией и Джорджией. Сторонники считают, что эта политика способна привлечь в Иллинойс миллиарды долларов производственных расходов.

Более масштабная программа, выходящая за пределы Чикаго

Иллинойс начал предоставлять налоговые льготы для кинопроизводства в 2003 году, во время губернаторства Рода Благоевича. Проекты получают кредиты, привязанные к их расходам, а эти кредиты могут передаваться корпорациям или состоятельным людям, которые используют их для сокращения своих обязательств по подоходному налогу в Иллинойсе.

За последние шесть лет штат выделил по этой программе почти $1 млрд, говорится в статье. Среди получателей и покупателей льгот были Kraft Foods, U.S. Bank, основатель Smashing Pumpkins Билли Корган, генеральный директор Citadel Securities Пэн Чжао и Дженнифер Притцкер, двоюродная сестра губернатора.

К крупнейшим получателям льгот относятся создатели сериалов NBC Chicago Fire, Chicago PD и Chicago Med, а также сериала Apple TV Dark Matter. В прошлом году расходы штата на кинопроизводство достигли $703 млн — до вступления в силу последних расширений программы.

Программа не ограничивается крупными фильмами или телевизионными сериалами. Иллинойс также разрешает отвечающим требованиям рекламным роликам и музыкальным видео претендовать на льготы, если их бюджет составляет не менее $50 000. С 2005 года поддержку получили почти 3 000 рекламных роликов с небольшим бюджетом, в том числе реклама McDonald’s, Illinois Lotto и макарон с сыром Kraft. Это число почти втрое превышает совокупное количество телевизионных и кинопроектов.

Представители департамента торговли штата называют небольшие проекты важным источником экономической активности. В качестве одного из примеров Департамент торговли и экономических возможностей Иллинойса привёл рекламный ролик Walgreens, снятый в Чикаго при бюджете $1,6 млн. Рекламный ролик стоимостью $115 000, созданный для демократов в Палате представителей Иллинойса, также соответствовал условиям программы.

Новые льготы особенно важны для Брейквелла, поскольку его бизнес зависит от привлечения крупных проектов в места за пределами Чикаго и округа Кук. Притцкер утверждал, что населённые пункты за пределами крупных городов могут предложить локации, недоступные в плотной городской застройке, включая открытые пространства и промышленные окрестности.

Рабочие места против расходов для общества

Представители отрасли утверждают, что кредиты необходимы, поскольку кинематографисты могут выбирать из всё более длинного списка штатов и зарубежных юрисдикций, предлагающих аналогичные льготы. Чикагский режиссёр Филлип Кох, чья компания воспользовалась программой при съёмках музыкальных видео Smashing Pumpkins и Chance the Rapper, говорил, что льготы могут определить, найдут ли работники достаточно работы, чтобы остаться в Иллинойсе.

Согласно данным штата, проекты, получавшие кредиты, за последние два десятилетия наняли 153 000 членов съёмочных групп и исполнителей. В 2022 году Иллинойс также добавил льготы для работников из других штатов. Ограниченное число членов съёмочных групп и актёров, не являющихся жителями штата, может соответствовать условиям программы; число актёров, имеющих право на льготы, зависит от бюджета проекта. Ограничения на размер зарплат и участие работников из других штатов призваны отдавать предпочтение проектам, нанимающим работников и привлекающим компании из Иллинойса.

Критики задаются вопросом, оправдывают ли эти рабочие места и расходы затраты налогоплательщиков. Профессор государственной политики Университета Южной Калифорнии Майкл Том утверждал, что льготы для кинопроизводства главным образом приносят пользу узкой отрасли, тогда как расходы распределяются по всей налоговой базе. Его исследование 40 штатов за период с 1998 по 2013 год выявило небольшой эффект для занятости, но не обнаружило существенного влияния на заработную плату или концентрацию отрасли.

В исследовании 2018 года, соавтором которого был профессор экономики Университета штата Пенсильвания Марк Оуэнс, оценивалось, что Иллинойс тратил около $19 652 на каждое рабочее место, связанное с программой. Исследование также показало, что штат получал примерно 22 цента дохода на каждый доллар, выданный в виде кредита.

Оуэнс признал, что штаты сталкиваются с конкурентным давлением: без льгот Иллинойс может потерять проекты в пользу мест, которые их предлагают. Однако он выразил сомнение в том, что программа окупает себя.

Теперь это противоречие сопровождает проект Hollywood River. Брейквелл считает новые кредиты основанием для инвестиций в бывший промышленный участок и создания производственного центра за пределами Чикаго. Оппоненты видят в нём дорогостоящую субсидию, более широкие экономические выгоды которой остаются ограниченными. Решение Иллинойса расширить программу обеспечило проверку обеих концепций по мере того, как новые проекты и объекты ищут место в штате.