आइसलैंडवासियों ने शनिवार को यूरोपीय संघ में शामिल होने की वार्ता फिर से शुरू करने पर मतदान किया, जबकि रेक्याविक ने 2009 के आवेदन को रोक दिया था। रात 10 बजे GMT पर मतदान समाप्त हुआ और मुकाबला इतना करीबी था कि परिणाम का अनुमान नहीं लगाया जा सका। शुक्रवार के गैल्लप सर्वेक्षण में पहले की मामूली ‘हाँ’ बढ़तों के बाद ‘नहीं’ पक्ष को थोड़ी बढ़त मिली। इस द्वीप देश की आदत है कि बड़े फैसले तब तक छोटे दिखाई देते हैं, जब तक वे बड़े साबित न हो जाएँ। यह मामला किसी एक टेलीविजन ग्राफिक में सुलझने वाला नहीं है।
‘हाँ’ से ऐसी वार्ता शुरू होगी जिसे अधिकारी 18 से 24 महीनों में पूरा होने की संभावना बताते हैं, जिसके बाद दूसरे जनमत-संग्रह का सामना करना होगा। शनिवार का सवाल सदस्यता नहीं है। यह बातचीत करने की अनुमति का सवाल है। उस देश में यह अंतर बहुत महत्वपूर्ण है, जो यूरोप के आर्थिक क्षेत्र के भीतर तो रहता है, लेकिन उसकी राजनीतिक मेज पर नहीं बैठता, और जिसने एक पूरी पीढ़ी इस बहस में बिताई है कि वह खाली कुर्सी नुकसान है या सुरक्षा-कवच।
2009 की ‘हाँ’, जो कभी सदस्यता नहीं बनी
आइसलैंड की यूरोपीय कहानी इस मतपत्र से पुरानी है और दोनों अभियानों द्वारा स्वीकार किए जाने से कहीं अधिक विरोधाभासी भी। देश यूरोपीय संघ का सदस्य नहीं है। फिर भी वह लंबे समय से लगभग हर व्यावहारिक माध्यम से संघ से जुड़ा हुआ है—सिवाय उन दो मुद्दों के जिन्हें आइसलैंड की राजनीति पवित्र मानती है: साझा मत्स्य-नीति और क्रोना का पूर्ण परित्याग। यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र के माध्यम से आइसलैंड पहले से ही एकल-बाज़ार की नियमावली के बड़े हिस्से को स्वीकार करता है—उत्पाद मानक, प्रतिस्पर्धा कानून, वस्तुओं, सेवाओं, पूंजी और लोगों की मुक्त आवाजाही—और बदले में उस बाज़ार तक पहुँच पाता है जो द्वीप की बिक्री का सामान खरीदता है। वह शेंगेन में है। वह नाटो में है। किसी यात्री या सॉफ्टवेयर निर्यातक के सामान्य जीवन में वह पहले से ही “यूरोप में” है।
लेकिन वह उस कमरे में नहीं है जहाँ ये नियम लिखे जाते हैं। 2009 का आवेदन इसे बदलने का प्रयास था। यह उस वित्तीय पतन के मलबे में दाखिल किया गया था जिसने देश के अत्यधिक बड़े बैंकों को नष्ट कर दिया था, क्रोना को अपमानित किया था और बड़े सुरक्षा-कवच का विचार अचानक सम्मानजनक बना दिया था। सदस्यता वार्ता शुरू हुई। वह पूरी नहीं हुई। तेरह वर्ष पहले रेक्याविक ने बोली रोक दी। यह रोक कोई तकनीकी विराम नहीं थी। यह राजनीतिक निर्णय था कि संकट के दौर में ब्रसेल्स के प्रति उत्साह कम हो चुका है, मत्स्य-क्षेत्र से जुड़ी फाइल बहुत जोखिमपूर्ण है, और छोटा उत्तर अटलांटिक गणराज्य आखिरकार ईईए समझौते के साथ रह सकता है।
यही वह स्थिति है जिसे शनिवार के मतदाताओं से फिर से खोलने को कहा गया। इसके ऐसे लाभ हैं जिन्हें ‘नहीं’ पक्ष बिना नोट्स के गिना सकता है: जलक्षेत्र पर नियंत्रण, राष्ट्रीय मुद्रा, और यह कहने का अधिकार कि अंतिम रूप से आइसलैंड का कानून अब भी रेक्याविक में बनाया जाता है। इसके ऐसे खर्च भी हैं जिन्हें ‘हाँ’ पक्ष उतनी ही आसानी से गिना सकता है: बिना वोट के नियमों को मानना, एक छोटी मुद्रा जो परिवारों को उन दरों के प्रति असुरक्षित छोड़ देती है जिन्हें यूरो क्षेत्र बर्दाश्त नहीं करता, और एक ऐसी सुरक्षा-कहानी जो उस दुनिया में अलग दिखती है जहाँ बड़ी शक्तियाँ आर्कटिक को पुरस्कार की तरह देखती हैं।
2009 का आवेदन कानूनी दस्तावेज़ के रूप में कभी मरा नहीं, बल्कि राजनीतिक रूप से गहरी ठंड में चला गया। वार्ता फिर से शुरू करना किसी तैयार संधि पर धूल झाड़ने जैसा नहीं है। यह उस बातचीत में दोबारा प्रवेश करने का निर्णय है जिसके सबसे कठिन अध्याय—मछली, कृषि और मुद्रा—हमेशा अंत में खुलने और सबसे पहले लड़े जाने वाले थे।
‘हाँ’ वास्तव में क्या शुरू करेगी
यदि ‘हाँ’ पक्ष जीतता है, तो आइसलैंड रविवार को संघ के भीतर नहीं जागेगा। अधिकारियों का कहना है कि सदस्यता वार्ता 18 से 24 महीनों में पूरी हो सकती है। इसके बाद परिणाम दूसरे जनमत-संग्रह के सामने जाएगा। यह दो-चरणीय प्रक्रिया इतिहास के प्रति एक रियायत है। आइसलैंडवासियों से पहले पूछा जा रहा है कि क्या वे बातचीत चाहते भी हैं, और केवल बाद में, यदि बातचीत से कोई समझौता निकलता है, यह कि वे उस समझौते को चाहते हैं या नहीं।
18 से 24 महीने की अवधि आधिकारिक तौर पर आशावादी समय-सारिणी है। सदस्यता कोई संगोष्ठी नहीं है। यह कानूनों को अध्याय-दर-अध्याय एकरूप करने की प्रक्रिया है, और आइसलैंड के अध्याय खाली नहीं हैं। ईईए ने पहले ही कुछ काम कर दिया है: वाणिज्यिक अधिग्रहण का बड़ा हिस्सा लागू है। बाकी लड़ाइयाँ वही हैं जिन्होंने पिछली कोशिश को रोक दिया था। ब्रसेल्स की कोई भी टीम मछली पर बात करना चाहेगी। आइसलैंड की कोई भी टीम मछली देने से बचना चाहेगी। मुद्रा बातचीत की मेज पर होगी क्योंकि ‘हाँ’ अभियान ने उसे वहाँ रखा है। एक नाटो देश में कभी यूरोपीय संघ की फाइल से लगभग अलग मानी जाने वाली विदेश नीति और सुरक्षा भी अब उसी महासागर के पश्चिम में हुई घटनाओं के कारण बहस में खिंच आई हैं।
दूसरा जनमत-संग्रह एक सुरक्षा-वाल्व है। यह संशयग्रस्त मतदाताओं को बताता है कि शनिवार कोई जाल-दरवाज़ा नहीं है। यह ब्रसेल्स को यह भी बताता है कि पूरी हुई बातचीत भी घरेलू स्तर पर विफल हो सकती है। यूरोपीय अधिकारियों ने अन्य छोटे देशों में यह फिल्म देखी है। वे बातचीत पर आइसलैंड की ‘हाँ’ को सदस्यता पर ‘हाँ’ नहीं मानेंगे। वे इसे सौदेबाज़ी का जनादेश मानेंगे, जिसके अंत में एक दूसरा और अधिक कठिन फैसला इंतज़ार कर रहा होगा।
ऐसा मुकाबला जो निर्णायक नहीं हुआ
दिन की राजनीति उतनी ही संकीर्ण थी जितनी प्रक्रिया लंबी। शुक्रवार के गैल्लप सर्वेक्षण में पहले की मामूली ‘हाँ’ बढ़तों के बाद ‘नहीं’ पक्ष को थोड़ी बढ़त मिली। यह किसी भी दिशा में भारी जीत नहीं है। यह उस देश की तस्वीर है जो सार्वजनिक रूप से खुद से बहस कर रहा है और बहस समाप्त होने से पहले मतदान करने जा रहा है। पाँच में से एक से अधिक मतदाता पहले ही अग्रिम मतदान कर चुके थे, यानी मतदाताओं के एक बड़े हिस्से ने दावों और जवाबी दावों के अंतिम सप्ताह से पहले ही फैसला कर लिया था। अग्रिम मत किसी बढ़त को जमा कर सकते हैं। वे किसी बढ़त को छिपा भी सकते हैं। जब तक उन्हें बाकी मतों के साथ गिना नहीं जाता, शुक्रवार का सर्वेक्षण कार्यप्रणाली से जुड़ी एक अफ़वाह भर है।
रात 10 बजे GMT पर मतदान समाप्त हुआ। आइसलैंड पूरे साल ग्रीनविच समय पर रहता है, इसलिए समाप्ति स्थानीय समयानुसार भी रात 10 बजे हुई—पूरे शनिवार के लिए पर्याप्त देर से, लेकिन सिद्धांततः रातभर परिणाम आने के लिए पर्याप्त जल्दी। इस बार सिद्धांत को भूगोल के सामने इंतज़ार करना होगा।
फ्रॉस्तादोत्तिर का पक्ष: दरें, यूरो और एक भ्रमित धमकी
प्रधानमंत्री क्रिस्त्रुन फ्रॉस्तादोत्तिर के नेतृत्व में ‘हाँ’ अभियान ने मतदान को बाहर रहने की कीमत और अकेले खड़े रहने के जोखिम से जोड़ने की कोशिश की है। उनका आर्थिक तर्क सीधा है। उनका कहना है कि यूरो 8% ब्याज दरों को कम कर सकता है। परिवारों के लिए 8% कोई अमूर्त संख्या नहीं है। यह ऐसे द्वीप पर गिरवी, कार ऋण और कारोबारी क्रेडिट लाइन की कीमत है, जहाँ मछली, बिजली या पर्यटन के अलावा लगभग हर चीज़ आयात की जाती है और जहाँ राष्ट्रीय मुद्रा के अचानक उतार-चढ़ाव की लंबी याद है। बड़े मौद्रिक गुट में शामिल होने से अपने-आप आइसलैंड समृद्ध नहीं हो जाएगा। ‘हाँ’ पक्ष के अनुसार, इससे धन की लागत में छोटी मुद्रा से जुड़ा कुछ प्रीमियम हट जाएगा।
इसका एक सामान्य जवाब है और ‘नहीं’ पक्ष ने उसका इस्तेमाल किया है: ऊँची कीमतें घरेलू समस्या हैं—प्रतिस्पर्धा, आवास और ऐसी नीतिगत पसंदों का मामला जिन्हें ब्रसेल्स जादुई रूप से ठीक नहीं करेगा। फ्रॉस्तादोत्तिर का पक्ष यह दाँव लगा रहा है कि मतदाता सिद्धांत से अधिक ब्याज दर महसूस करते हैं। जब उधार लेने की लागत 8% हो, तब आयोजित जनमत-संग्रह उन शर्तों पर होता है जिनसे प्रधानमंत्री बचने के बजाय उनका सामना कर रही हैं।
सुरक्षा का तर्क नया और कुछ अजीब है। ‘हाँ’ अभियान का कहना है कि राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप की ग्रीनलैंड को लेकर धमकियाँ—जिसे उन्होंने आइसलैंड समझ लिया है—यूरोप के साथ अधिक घनिष्ठ संबंध के पक्ष में सुरक्षा का तर्क मजबूत करती हैं। यदि अंतर्निहित दबाव वास्तविक न होता, तो यह भ्रम हास्यास्पद होता। ग्रीनलैंड डेनमार्क का स्वायत्त क्षेत्र है—विशाल, विरल आबादी वाला और उन्हीं आर्कटिक मार्गों पर स्थित, जिन पर अमेरिकी, रूसी और चीनी ध्यान गया है। आइसलैंड एक अलग गणराज्य है, नाटो का मेज़बान देश और अलग इतिहास वाला। दोनों को मिला देना राजनीतिक परिणामों वाली भौगोलिक गलती है: इससे संकेत मिलता है कि वॉशिंगटन के एक खास नज़रिए से यह क्षेत्र द्वीपों और प्रभाव के धुंधले समूह जैसा है।
‘हाँ’ अभियान के लिए यह धुंध उपयोगी है। यदि कोई बड़ी शक्ति यह भरोसा नहीं दिला सकती कि उसे पता है कौन-सा द्वीप कौन-सा है, तो छोटा द्वीप एक से अधिक साझेदार चाहता होगा। यूरोपीय संघ सैन्य गठबंधन नहीं है। आइसलैंड पहले से नाटो में है। यह तर्क राजनीतिक घनत्व के बारे में है—तस्वीर में अधिक झंडे, ऐसे अधिक राजधानियाँ जिन्हें फोन करना पड़ेगा, और नक्शे पर यूरोपीय मौजूदगी का अधिक स्पष्ट तथ्य, जिसे बड़े देशों के कुछ लोग अब भी लापरवाही से बनाते हैं। क्या यह घनत्व वास्तव में ग्रीनलैंड या आइसलैंड के खिलाफ किसी धमकी को रोक पाएगा, यह ऐसा सवाल है जिसका जवाब मतपत्र नहीं दे सकता। वह केवल यह दर्ज कर सकता है कि मतदाता इस तर्क को उस याद से अधिक प्रभावशाली पाते हैं या नहीं, जब पिछली बार रेक्याविक ब्रसेल्स तक गया था और वापस लौट आया था।
हाफ़स्तेइन्सदोत्तिर का पक्ष: जलक्षेत्र और कीमतें
विपक्षी नेता गुद्रुन हाफ़स्तेइन्सदोत्तिर के नेतृत्व में ‘नहीं’ अभियान के पास पुरानी और भारी फाइल है। उनका कहना है कि ब्रसेल्स अंततः आइसलैंड के मछली पकड़ने वाले जलक्षेत्रों पर दावा करेगा, जो निर्यात का लगभग 40% हैं, और ऊँची कीमतें घरेलू समस्या हैं। ये दोनों बातें एक-दूसरे से जुड़ी हैं। एक उस संसाधन पर संप्रभुता का सवाल है जो सेवाओं और पर्यटन के इस युग में भी निर्यात खातों और राष्ट्रीय आत्म-छवि को परिभाषित करता है। दूसरी यह कहने से इनकार है कि ‘हाँ’ पक्ष हर घरेलू शिकायत को यूरो के पक्ष में तर्क बना दे।
आइसलैंड में मछली पकड़ना वैसा क्षेत्र नहीं है जैसा किसी बड़े महाद्वीपीय देश में कोई क्षेत्र होता है। यही वह कारण है जिसके लिए देश ने कॉड युद्ध लड़े, अपने जलक्षेत्र बढ़ाए और तटीय प्रबंधन व्यवस्था बनाई, जिसे आइसलैंडवासी गर्व से—और बिना विडंबना के—एक आदर्श बताते हैं। निर्यात का लगभग 40% होना सांस्कृतिक बात को सांख्यिकीय बना देता है। यदि साझा मत्स्य-नीति सदस्यता की कीमत है, तो ‘नहीं’ अभियान का जवाब है कि यह कीमत बहुत अधिक है। हाफ़स्तेइन्सदोत्तिर की चेतावनी में “अंततः” शब्द सावधानी से काम कर रहा है। उन्हें यह साबित करने की ज़रूरत नहीं कि पहले दिन की संधि मछली पकड़ने के मैदान सौंप देगी। उन्हें मतदाताओं को यह विश्वास दिलाना है कि एक बार वार्ता शुरू होने और दूसरे जनमत-संग्रह को ‘यूरोपीय समझौता स्वीकार करो या छोड़ो’ के रूप में पेश किए जाने के बाद जलक्षेत्र मेज पर होंगे और वहाँ से हटेंगे नहीं।
घरेलू कीमतों का तर्क मुद्दे को भटकने से रोकने का प्रयास है। महँगाई, आवास और आयात-निर्भर जीवन की लागत वास्तविक हैं। ‘नहीं’ पक्ष के अनुसार, इन्हें यूरोपीय संघ की सदस्यता न होने से जोड़ना श्रेणीगत भूल है। जो सरकार घर में कीमतें नियंत्रित नहीं कर सकती, उस पर भरोसा नहीं किया जाना चाहिए कि वह ऐसी बातचीत खोलकर उन्हें ठीक कर देगी जिसका असली विषय मछली है। शुक्रवार के गैल्लप सर्वेक्षण में ‘नहीं’ पक्ष की मामूली बढ़त बताती है कि यह संयोजन—जलक्षेत्र और आइसलैंड की लागतों के यूरोपीय इलाज पर संदेह—अब भी टिकाऊ आधार रखता है, भले ही कुछ समय तक ‘हाँ’ पक्ष को बढ़त मिली हो।
हाफ़स्तेइन्सदोत्तिर का भावनात्मक गठबंधन केवल आर्थिक नहीं है। यह उस देश की संचित आदत है जिसने सदस्यता प्रक्रिया से बाहर 13 वर्ष बिताए और पाया कि आसमान नहीं गिरा। ईईए अब भी काम करता है। मछलियाँ अब भी आइसलैंड की हैं। इस दृष्टिकोण में 2013 की रोक विफलता नहीं थी। यह ऐसा निर्णय था जो समय के साथ सही साबित हुआ। वार्ता फिर से शुरू करना ऐसे निर्णय को धीरे-धीरे पलटने का तरीका है।
अग्रिम मत और गणना का भूगोल
पाँच में से एक से अधिक मतदाता पहले ही अग्रिम मतदान कर चुके थे। कांटे की धार पर खड़े मुकाबले में यह हिस्सा इतना बड़ा है कि मायने रखता है और गणना से पहले इतना अस्पष्ट है कि इसे पढ़ा नहीं जा सकता। अंतिम दिनों में चरम पर पहुँचे अभियान शायद उन लोगों से बात कर रहे थे जिन्होंने पहले ही फैसला कर लिया था। जल्दी चरम पर पहुँचे अभियान शायद ऐसी बढ़त पर बैठे हों जिसे अब मतदान के इच्छुक लोगों के बीच किए गए आखिरी सर्वेक्षण नहीं दिखा रहे। शुक्रवार की मामूली ‘नहीं’ बढ़त को उस अग्रिम मतदान के संदर्भ में देखना होगा, न कि बस उसके साथ जोड़ देना होगा।
फिर भौतिक देश है। दूरदराज़ के मतदान केंद्रों से मतपत्रों को विमान, नाव और कार से लाना होगा। विश्वसनीय गणना रविवार दोपहर से पहले नहीं आ सकती। यह वाक्य केवल रंग भरने के लिए नहीं है। यह रसद है। आइसलैंड की आबादी रेक्याविक के आसपास दक्षिण-पश्चिम में केंद्रित है, लेकिन मताधिकार में मछली पकड़ने वाले कस्बे, खेती की घाटियाँ और ऐसे समुदाय शामिल हैं जहाँ खराब मौसम में पहुँचना अब भी वास्तव में कठिन है। शनिवार रात नाव से निकलने वाला मतपेटी-बक्सा रात 10:15 बजे रिपोर्ट करने वाला मतदान केंद्र नहीं है। कोहरे में इंतज़ार करता विमान कोई स्प्रेडशीट नहीं है।
निर्वाचन अधिकारियों ने यह पहले भी किया है। राष्ट्रपति चुनाव, संसदीय चुनावी रातें और स्थानीय मुकाबले सभी उसी मौसम और उन्हीं दूरियों के कारण इंतज़ार करते रहे हैं। इस अवसर पर अंतर यह है कि सर्वेक्षणों में दिखाई दे रहा अंतर कितना कम है। मामूली बढ़त, देर से मतदान समाप्ति और रविवार दोपहर तक विश्वसनीय गणना—यह ऐसा संयोजन है जिसमें वही जीतेगा जो आधी रात को जीत घोषित न करने में बेहतर होगा। अग्रिम मत बाकी मतों के साथ आएँगे। दूरदराज़ के मत जब संभव होगा तब आएँगे। जब तक दोनों शामिल नहीं हो जाते, शुक्रवार का गैल्लप स्नैपशॉट आखिरी सार्वजनिक संख्या है, परिणाम नहीं।
पहले रविवार, फिर लंबी बहस
यदि गणना ‘हाँ’ के पक्ष में जाती है, तो फ्रॉस्तादोत्तिर को जमे हुए आवेदन को उठाने और एक टीम को ब्रसेल्स भेजने का जनादेश मिलेगा। उनके पास लगभग दो वर्ष की घड़ी भी होगी और दूसरे जनमत-संग्रह का वादा भी, जिसके लिए ‘नहीं’ अभियान पहले जनमत-संग्रह के प्रमाणित होते ही प्रचार शुरू कर देगा। यदि गणना ‘नहीं’ के पक्ष में जाती है, तो हाफ़स्तेइन्सदोत्तिर को अलग जनादेश मिलेगा: रोक जारी रखना, जलक्षेत्रों को तय मानना और सरकार को 8% दरों तथा ऊँची कीमतों पर आइसलैंड की समस्याओं और आइसलैंड के उपायों के रूप में बहस करने के लिए मजबूर करना।
किसी भी स्थिति में, गहरी बहस रविवार दोपहर से आगे चलेगी। यह उस देश की बहस है जो यूरोप के बाज़ार के भीतर और उसकी सदस्यता से बाहर है; जो अपने लगभग 40% निर्यात ऐसे जलक्षेत्रों से बेचता है जिन्हें वह साझा करने का इरादा नहीं रखता; जिसे ऐसे राष्ट्रपति द्वारा बनाए गए सुरक्षा-तर्क को सुनने को कहा जा रहा है जिन्होंने उसे ग्रीनलैंड समझ लिया है; और जिसने पहले की मामूली ‘हाँ’ बढ़तों तथा ‘नहीं’ पक्ष की मामूली बढ़त के बाद अब इस सवाल पर मतदान किया है कि बातचीत शुरू की जाए भी या नहीं। मतदान समाप्त हो गया है। नावें अब भी चल रही हैं। दूसरा जनमत-संग्रह, यदि हुआ, तो 18 से 24 महीने की बहस की दूरी पर है।