آئس لینڈ کے شہریوں نے ہفتے کو فیصلہ دینے کے لیے ووٹ دیا کہ آیا یورپی یونین میں شمولیت کے مذاکرات دوبارہ شروع کیے جائیں، تیرہ سال بعد جب ریکیاوک نے 2009 کی درخواست منجمد کر دی تھی۔ گرین وچ وقت کے مطابق رات 10 بجے پولنگ ختم ہوئی، مگر مقابلہ اتنا سخت تھا کہ نتیجہ بتانا ممکن نہیں تھا۔ جمعے کے گیلپ سروے میں پہلے کے معمولی ہاں کے رجحان کے بعد نہ کا ہلکا سا پلڑا دکھایا گیا۔ اس جزیرے کو بڑے فیصلوں کو معمولی دکھانے کی عادت ہے، جب تک کہ وہ معمولی نہ رہیں۔ یہ فیصلہ ایک ٹیلی وژن گرافک میں حل نہیں ہوگا۔
ہاں کی صورت میں مذاکرات شروع ہوں گے جنہیں حکام کے مطابق 18 سے 24 ماہ لگ سکتے ہیں، پھر ایک دوسرے ریفرنڈم کا سامنا ہوگا۔ ہفتے کا سوال رکنیت نہیں ہے۔ یہ مذاکرات کی اجازت دینے کا سوال ہے۔ ایک ایسے ملک میں یہ فرق بہت اہم ہے جو سیاسی میز پر بیٹھے بغیر پہلے ہی یورپ کی معاشی فضا میں رہتا ہے، اور جس نے ایک نسل اس بحث میں گزار دی ہے کہ خالی کرسی نقصان ہے یا تحفظ۔
2009 کی ہاں جو کبھی رکنیت نہ بن سکی
آئس لینڈ کی یورپی کہانی اس بیلٹ سے پرانی اور دونوں مہمات کے اعتراف سے زیادہ متضاد ہے۔ یہ ملک یورپی یونین کا رکن نہیں ہے۔ تاہم یہ عملی طور پر تقریباً ہر رسی کے ذریعے یونین سے بندھا ہوا ہے، سوائے ان دو رسیوں کے جنہیں آئس لینڈ کی سیاست مقدس سمجھتی ہے: مشترکہ ماہی گیری پالیسی اور کرونا سے مکمل دست برداری۔ یورپی اقتصادی خطے کے ذریعے آئس لینڈ پہلے ہی واحد منڈی کے ضابطوں کا بڑا حصہ قبول کرتا ہے — مصنوعات کے معیار، مسابقتی قانون، اشیا، خدمات، سرمائے اور افراد کی آزادانہ نقل و حرکت — اور اس کے بدلے اس منڈی تک رسائی حاصل کرتا ہے جو جزیرہ جو کچھ بیچتا ہے، اسے خریدتی ہے۔ یہ شینگن میں ہے۔ یہ نیٹو میں ہے۔ ایک مسافر یا سافٹ ویئر برآمد کنندہ کی روزمرہ زندگی میں یہ پہلے ہی “یورپ میں” ہے۔
لیکن یہ اس کمرے میں شامل نہیں جہاں یہ ضابطے لکھے جاتے ہیں۔ 2009 کی درخواست اسی صورت حال کو بدلنے کی کوشش تھی۔ یہ اس مالیاتی انہدام کے ملبے میں داخل کی گئی تھی جس نے ملک کے حد سے بڑھے ہوئے بینک تباہ کر دیے تھے، کرونا کو رسوا کیا تھا، اور بڑی پناہ گاہ کا خیال اچانک قابل قبول بنا دیا تھا۔ الحاق کے مذاکرات شروع ہوئے۔ وہ مکمل نہ ہو سکے۔ تیرہ سال پہلے ریکیاوک نے درخواست منجمد کر دی۔ یہ منجمد کرنا کوئی تکنیکی وقفہ نہیں تھا۔ یہ سیاسی فیصلہ تھا کہ بحران کے دور میں برسلز کی کشش کم ہو چکی ہے، ماہی گیری کا معاملہ بہت خطرناک ہے، اور شمالی بحر اوقیانوس کی ایک چھوٹی جمہوریہ آخرکار ای ای اے کے سمجھوتے کے ساتھ رہ سکتی ہے۔
یہی وہ صورت حال ہے جسے ہفتے کے ووٹروں سے دوبارہ کھولنے کو کہا گیا۔ اس کے وہ فائدے ہیں جنہیں نہ کے حامی بغیر نوٹس دیکھے گنوا سکتے ہیں: پانیوں پر کنٹرول، قومی کرنسی، اور یہ حق کہ آخرکار آئس لینڈی قانون اب بھی ریکیاوک میں بنتا ہے۔ اس کے وہ نقصانات بھی ہیں جنہیں ہاں کے حامی اتنی ہی آسانی سے گنوا سکتے ہیں: ووٹ کے بغیر ضابطے قبول کرنا، ایک چھوٹی کرنسی جو گھرانوں کو ایسی شرحوں کے سامنے بے یار و مددگار چھوڑ دیتی ہے جنہیں یورو کا خطہ برداشت نہیں کرتا، اور ایک ایسی سکیورٹی کہانی جو اس دنیا میں مختلف دکھائی دیتی ہے جہاں بڑی طاقتیں آرکٹک کو ایک انعام سمجھ کر بات کرتی ہیں۔
2009 کی درخواست کسی قانونی دستاویز کے طور پر اتنی نہیں مری جتنی سیاسی برف میں دفن ہو گئی۔ مذاکرات دوبارہ شروع کرنا مکمل معاہدے کو جھاڑ پونچھ کر نکالنے کے برابر نہیں ہے۔ یہ ایسی گفت و شنید میں دوبارہ داخل ہونے کا فیصلہ ہے جس کے مشکل ترین ابواب — مچھلی، زراعت، پیسہ — ہمیشہ آخری کھولے جانے اور پہلے لڑے جانے تھے۔
ہاں دراصل کیا شروع کرے گی
اگر ہاں کا فریق کامیاب ہوا تو آئس لینڈ اتوار کو یونین کے اندر جاگے گا نہیں۔ حکام کا کہنا ہے کہ الحاق کے مذاکرات 18 سے 24 ماہ میں مکمل ہو سکتے ہیں۔ اس کے بعد نتیجے کو دوسرے ریفرنڈم کا سامنا ہوگا۔ یہ دو مرحلوں کا طریقہ تاریخ سے ایک رعایت ہے۔ آئس لینڈ کے شہریوں سے پہلے یہ پوچھا جا رہا ہے کہ آیا وہ گفتگو چاہتے بھی ہیں، اور بعد میں، اگر گفتگو کسی معاہدے تک پہنچتی ہے، یہ کہ آیا وہ معاہدہ چاہتے ہیں۔
18 سے 24 ماہ سرکاری طور پر دی گئی ایک پُرامید مدت ہے۔ الحاق کوئی سیمینار نہیں۔ یہ قانون کو باب بہ باب ہم آہنگ کرنے کا عمل ہے، اور آئس لینڈ کے ابواب خالی نہیں ہیں۔ ای ای اے نے پہلے ہی کچھ کام کر دیا ہے: تجارتی قوانین کا بڑا حصہ نافذ العمل ہے۔ باقی جھگڑے وہی ہیں جنہوں نے آخری کوشش کو منجمد کیا تھا۔ برسلز کی کوئی بھی ٹیم مچھلی کے بارے میں بات کرنا چاہے گی۔ آئس لینڈ کی کوئی بھی ٹیم مچھلی دینے سے گریز کرے گی۔ پیسہ میز پر ہوگا کیونکہ ہاں کی مہم اسے وہاں لے آئی ہے۔ خارجہ پالیسی اور سکیورٹی، جنہیں نیٹو کے رکن ملک میں کبھی یورپی یونین کے معاملے سے تقریباً الگ سمجھا جاتا تھا، اسی سمندر کے مزید مغرب میں پیش آنے والے واقعات نے بحث میں گھسیٹ لیا ہے۔
دوسرا ریفرنڈم ایک حفاظتی والو ہے۔ یہ شکوک رکھنے والے ووٹروں کو بتاتا ہے کہ ہفتہ کوئی پھندا نہیں ہے۔ یہ برسلز کو بھی بتاتا ہے کہ مکمل مذاکرات بھی اندرون ملک ناکام ہو سکتے ہیں۔ یورپی حکام نے دوسرے چھوٹے ملکوں میں یہ فلم دیکھی ہے۔ وہ مذاکرات کے حق میں آئس لینڈ کی ہاں کو رکنیت کی ہاں نہیں سمجھیں گے۔ وہ اسے سودے بازی کا مینڈیٹ سمجھیں گے، جس کے اختتام پر ایک دوسرا، زیادہ مشکل فیصلہ منتظر ہوگا۔
ایسا مقابلہ جو فیصلہ کن نہ ہو سکا
دن کی سیاست اتنی ہی محدود تھی جتنا طریقۂ کار طویل تھا۔ جمعے کے گیلپ سروے میں پہلے کے معمولی ہاں کے رجحان کے بعد نہ کا ہلکا سا پلڑا دکھایا گیا۔ یہ کسی بھی سمت میں بھاری فتح نہیں ہے۔ یہ ایک ایسے ملک کی تصویر ہے جو عوامی سطح پر خود سے بحث کر رہا ہے، پھر بحث ختم ہونے سے پہلے ووٹ دینے چلا جاتا ہے۔ پانچ میں سے ایک سے زیادہ ووٹر پہلے ہی پیشگی ووٹ ڈال چکے تھے، یعنی رائے دہندگان کے ایک بڑے حصے نے دعووں اور جوابی دعووں کے آخری ہفتے سے پہلے فیصلہ کر لیا تھا۔ پیشگی ووٹ کسی برتری کو منجمد کر سکتے ہیں۔ وہ اسے چھپا بھی سکتے ہیں۔ جب تک انہیں باقی ووٹوں کے ساتھ شمار نہ کیا جائے، جمعے کا سروے طریقۂ کار کے ساتھ ایک افواہ ہے۔
رات 10 بجے گرین وچ وقت کے مطابق پولنگ ختم ہوئی۔ آئس لینڈ پورا سال گرین وچ وقت پر رہتا ہے، اس لیے اختتام مقامی وقت کے مطابق بھی رات 10 بجے تھا — پورے ہفتے کے دن کے لیے کافی دیر سے، اور نظری طور پر نتائج کی ایک رات کے لیے کافی جلدی۔ نظریہ جغرافیہ کے سامنے انتظار کرے گا۔
فروستادوئتر کا مؤقف: شرحیں، یورو اور ایک الجھی ہوئی دھمکی
وزیر اعظم کرسٹرون فروستادوئتر کی قیادت میں ہاں کے حامیوں نے ووٹ کو بیرونِ ملک رہنے کی قیمت اور اکیلے کھڑے ہونے کے خطرے کا معاملہ بنانے کی کوشش کی ہے۔ ان کی معاشی دلیل دوٹوک ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ یورو 8% شرح سود میں کمی لا سکتا ہے۔ گھرانوں کے لیے 8 فیصد کوئی تجریدی عدد نہیں۔ یہ رہن، گاڑی کے قرض، کاروباری کریڈٹ لائن کی قیمت ہے؛ ایسے جزیرے پر جہاں مچھلی، بجلی یا سیاحت کے علاوہ تقریباً ہر چیز درآمد کی جاتی ہے اور جہاں قومی کرنسی کو اچانک اتار چڑھاؤ کی ایک طویل یاد ہے۔ بڑے مالیاتی بلاک میں شامل ہونا بذاتِ خود آئس لینڈ کو امیر نہیں بنا دے گا۔ ہاں کے حامیوں کے مطابق، یہ رقم کی لاگت سے چھوٹی کرنسی کا کچھ اضافی بوجھ ضرور نکال دے گا۔
اس کا ایک معروف جواب ہے، اور نہ کے حامیوں نے اسے استعمال کیا ہے: بلند قیمتیں ایک داخلی مسئلہ ہیں، جس کا تعلق مسابقت، رہائش اور پالیسی کے ان فیصلوں سے ہے جنہیں برسلز جادوئی طور پر درست نہیں کرے گا۔ فروستادوئتر کا فریق یہ شرط لگا رہا ہے کہ ووٹر نظریے سے زیادہ شرح سود کو محسوس کرتے ہیں۔ ایسے وقت میں ریفرنڈم کرانا جب قرض لینے کی لاگت 8 فیصد ہو، ایسے حالات میں ریفرنڈم کرانا ہے جن سے وزیر اعظم نے بچنے کا فیصلہ نہیں کیا۔
سکیورٹی کی دلیل نئی اور عجیب تر ہے۔ ہاں کے حامیوں کا کہنا ہے کہ صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی گرین لینڈ کے بارے میں دھمکیاں — جسے وہ آئس لینڈ سمجھ بیٹھے ہیں — یورپ سے زیادہ مضبوط وابستگی کے حق میں سکیورٹی کی دلیل بنتی ہیں۔ اگر پسِ پشت دباؤ حقیقی نہ ہوتا تو یہ الجھن مزاحیہ ہوتی۔ گرین لینڈ ڈنمارک کا خودمختار علاقہ ہے، وسیع و عریض، کم آبادی والا، اور انہی آرکٹک راستوں پر واقع ہے جنہوں نے امریکی، روسی اور چینی توجہ کھینچی ہے۔ آئس لینڈ ایک الگ جمہوریہ، نیٹو کا میزبان ملک اور ایک مختلف تاریخ ہے۔ دونوں کو خلط ملط کرنا سیاسی نتائج رکھنے والی جغرافیائی غلطی ہے: اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ واشنگٹن کے ایک خاص زاویۂ نگاہ سے یہ خطہ جزائر اور اثر و رسوخ کا ایک دھندلا مجموعہ ہے۔
ہاں کے کسی مہم کار کے لیے یہ دھندلا پن مفید ہے۔ اگر کوئی بڑی طاقت یہ جاننے پر بھروسا نہ کر سکے کہ کون سا جزیرہ کون سا ہے، تو ایک چھوٹا جزیرہ شراکت داروں کے ایک سے زیادہ مجموعے چاہ سکتا ہے۔ یورپی یونین فوجی اتحاد نہیں ہے۔ آئس لینڈ پہلے ہی نیٹو میں ہے۔ دلیل سیاسی کثافت کے بارے میں ہے — تصویر میں زیادہ پرچم، زیادہ دارالحکومت جنہیں فون کرنا پڑے، نقشے پر یورپ کی زیادہ نمایاں موجودگی، جسے بڑے ملکوں کے کچھ لوگ اب بھی لاپروائی سے بناتے ہیں۔ آیا یہ کثافت واقعی گرین لینڈ یا آئس لینڈ کے خلاف خطرے کو روکے گی، یہ ایسا سوال ہے جس کا جواب بیلٹ نہیں دے سکتا۔ یہ صرف یہ ریکارڈ کر سکتا ہے کہ آیا ووٹر اس دلیل کو اس وقت سے زیادہ قائل کن سمجھتے ہیں جب ریکیاوک آخری بار برسلز کی طرف گیا اور واپس آ گیا تھا۔
ہافشتائنزدوئتر کا مؤقف: پانی اور قیمتیں
اپوزیشن رہنما گودرون ہافشتائنزدوئتر کی قیادت میں نہ کے حامیوں کے پاس پرانا اور بھاری معاملہ ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ برسلز بالآخر آئس لینڈ کے ماہی گیری کے پانیوں پر دعویٰ کرے گا، جو برآمدات کا تقریباً 40% ہیں، اور یہ کہ بلند قیمتیں ایک داخلی مسئلہ ہیں۔ یہ دونوں جملے ایک دوسرے سے جڑے ہیں۔ ایک اس وسیلے پر خودمختاری کے بارے میں ہے جو خدمات اور سیاحت کی اس صدی میں بھی برآمدی حساب اور قومی خودی کا تعین کرتا ہے۔ دوسرا اس بات سے انکار ہے کہ ہاں کا فریق ہر گھریلو شکایت کو یورو کے حق میں دلیل بنا دے۔
آئس لینڈ میں ماہی گیری کوئی شعبہ نہیں، جیسے کسی بڑے براعظمی معاشی نظام میں ہوتا ہے۔ یہی وہ وجہ ہے جس کے لیے ملک نے کوڈ جنگیں لڑیں، اپنے پانیوں کی حدود بڑھائیں اور ساحلی انتظام کا ایسا نظام بنایا جسے آئس لینڈ کے شہری، فخر سے اور کسی ستم ظریفی کے بغیر، ایک نمونہ قرار دیتے ہیں۔ برآمدات کا تقریباً 40 فیصد ہونا ایک ایسا عدد ہے جو ثقافتی نکتے کو شماریاتی بنا دیتا ہے۔ اگر مشترکہ ماہی گیری پالیسی داخلے کی قیمت ہے تو نہ کی مہم کا جواب ہے کہ یہ قیمت بہت زیادہ ہے۔ ہافشتائنزدوئتر کے انتباہ میں “بالآخر” سوچ سمجھ کر استعمال کیا گیا ہے۔ انہیں یہ ثابت کرنے کی ضرورت نہیں کہ پہلے دن کا معاہدہ پانی حوالے کر دے گا۔ انہیں ووٹروں کو قائل کرنا ہے کہ ایک بار مذاکرات شروع ہو گئے، اور دوسرے ریفرنڈم کو یورپی سمجھوتے کو قبول یا مسترد کرنے کے طور پر پیش کیا گیا، تو پانی میز پر ہوگا اور وہاں سے ہٹے گا نہیں۔
داخلی قیمتوں کی دلیل توجہ ہٹانے سے انکار ہے۔ مہنگائی، رہائش اور درآمدات پر منحصر زندگی کی لاگت حقیقی ہیں۔ نہ کے حامیوں کے مطابق انہیں یورپی یونین کی رکنیت نہ ہونے سے منسوب کرنا ایک زمرہ جاتی غلطی ہے۔ جو حکومت گھر میں قیمتیں قابو نہیں کر سکتی، اس پر اس بات کے لیے بھروسا نہیں کیا جا سکتا کہ وہ ایسی گفت و شنید شروع کر کے انہیں درست کرے گی جس کا اصل موضوع مچھلی ہے۔ جمعے کے گیلپ سروے میں نہ کی معمولی برتری سے ظاہر ہوتا ہے کہ یہ امتزاج — پانیوں کا معاملہ اور آئس لینڈی اخراجات کے لیے یورپی علاج پر شکوک — اب بھی مضبوط بنیاد رکھتا ہے، حتیٰ کہ ان ادوار کے بعد بھی جب ہاں کو برتری حاصل ہوتی دکھائی دی۔
ہافشتائنزدوئتر کا جذباتی اتحاد صرف معاشی نہیں ہے۔ یہ اس ملک کی جمع شدہ عادت ہے جس نے الحاق کے عمل سے باہر 13 سال گزارے اور دیکھا کہ آسمان نہیں گرا۔ ای ای اے اب بھی کام کرتا ہے۔ مچھلی اب بھی آئس لینڈی ہے۔ اس مؤقف کے مطابق 2013 کا تعطل ناکامی نہیں تھا۔ یہ ایسا فیصلہ تھا جو وقت کے ساتھ درست ثابت ہوا۔ مذاکرات دوبارہ شروع کرنا ایسے فیصلے کو بتدریج ختم کرنے کا طریقہ ہے۔
پیشگی ووٹ اور گنتی کا جغرافیہ
پانچ میں سے ایک سے زیادہ ووٹر پہلے ہی پیشگی ووٹ ڈال چکے تھے۔ کانٹے کی دھار پر کھڑے مقابلے میں یہ حصہ اتنا بڑا ہے کہ اہمیت رکھتا ہے، اور گنتی سے پہلے اتنا مبہم ہے کہ اسے سمجھا نہیں جا سکتا۔ آخری دنوں میں عروج پر پہنچنے والی مہمات شاید ان لوگوں سے بات کر رہی تھیں جو پہلے ہی فیصلہ کر چکے تھے۔ جو مہمات پہلے عروج پر پہنچیں، شاید ایسی برتری پر بیٹھی ہوں جسے آخری سروے، جو اب بھی سروے دینے پر آمادہ لوگوں میں کیے گئے، دکھا نہیں رہے۔ جمعے کی معمولی نہ کی برتری کو اس پیشگی ووٹ کے مقابل رکھنا ہوگا، محض اس میں شامل نہیں کرنا ہوگا۔
پھر خود ملک کا جغرافیہ ہے۔ دور دراز مراکز کے بیلٹ طیارے، کشتی اور گاڑی کے ذریعے پہنچنے ہیں۔ قابل اعتماد گنتی اتوار کی دوپہر سے پہلے ممکن نہیں ہو سکتی۔ یہ جملہ رنگ آمیزی نہیں، رسد ہے۔ آئس لینڈ کی آبادی جنوب مغرب، ریکیاوک کے آس پاس، مرتکز ہے، مگر حقِ رائے دہی میں ماہی گیری کے قصبے، کھیتی باڑی کی وادیاں اور ایسی بستیاں بھی شامل ہیں جہاں خراب موسم میں پہنچنا اب بھی واقعی مشکل ہے۔ ہفتے کی رات کشتی سے جزیرے سے روانہ ہونے والا بیلٹ باکس رات 10:15 پر رپورٹ کرنے والا حلقہ نہیں ہوتا۔ دھند کے باعث انتظار کرنے والا طیارہ اسپریڈشیٹ نہیں ہوتا۔
انتخابی حکام یہ کام پہلے بھی کر چکے ہیں۔ صدارتی انتخابات، پارلیمانی راتیں اور مقامی مقابلے سب اسی موسم اور انہی فاصلوں کے منتظر رہے ہیں۔ اس موقع پر فرق یہ ہے کہ سروے کے مطابق مقابلہ کتنا قریب ہے۔ معمولی برتری، دیر سے اختتام اور اتوار دوپہر تک قابل اعتماد گنتی کا امتزاج اس شخص کو فائدہ دے گا جو آدھی رات کو فتح کا اعلان نہ کرنے میں بہتر ہو۔ پیشگی ووٹ باقی ووٹوں کے ساتھ آئیں گے۔ دور دراز کا ووٹ جب ممکن ہوگا، آئے گا۔ جب تک دونوں شامل نہ ہو جائیں، جمعے کا گیلپ جائزہ آخری عوامی عدد ہے، نتیجہ نہیں۔
پہلے اتوار، پھر طویل بحث
اگر گنتی ہاں کے حق میں ہوئی تو فروستادوئتر کو منجمد درخواست اٹھانے اور برسلز کے لیے ٹیم کو طیاروں پر روانہ کرنے کا مینڈیٹ مل جائے گا۔ انہیں تقریباً دو سال کی مدت بھی ملے گی، اور دوسرے ریفرنڈم کا وعدہ بھی؛ نہ کے حامی پہلے ریفرنڈم کی توثیق کے دن ہی دوسرے ریفرنڈم کی مہم شروع کر دیں گے۔ اگر گنتی نہ کے حق میں ہوئی تو ہافشتائنزدوئتر کو ایک مختلف مینڈیٹ ملے گا: تعطل برقرار رکھنا، پانیوں کو طے شدہ سمجھنا، اور حکومت کو مجبور کرنا کہ وہ 8 فیصد شرح سود اور بلند قیمتوں کو آئس لینڈی وسائل سے حل کیے جانے والے آئس لینڈی مسائل کے طور پر پیش کرے۔
دونوں صورتوں میں، گہرا اختلاف اتوار کی دوپہر سے آگے جاری رہے گا۔ یہ اس ملک کا اختلاف ہے جو پہلے ہی یورپ کی منڈی کے اندر اور رکنیت سے باہر ہے، جو اپنی تقریباً 40 فیصد برآمدات ان پانیوں سے فروخت کرتا ہے جنہیں وہ بانٹنے کا ارادہ نہیں رکھتا، جس سے کہا جا رہا ہے کہ وہ ایک ایسے صدر کی تعمیر کردہ سکیورٹی دلیل سنے جس نے اسے گرین لینڈ سمجھ لیا ہے، اور جس نے اب، پہلے کے معمولی ہاں کے رجحان اور نہ کی معمولی برتری کے بعد، اس سوال پر ووٹ دے دیا ہے کہ بات بھی کی جائے یا نہیں۔ پولنگ ختم ہو چکی ہے۔ کشتیاں اب بھی چل رہی ہیں۔ دوسرا ریفرنڈم، اگر ہوا، تو 18 سے 24 ماہ کی بحث کے فاصلے پر ہے۔