外交周带来稳定，却几乎没有实质性进展

据外交关系委员会（CFR.org）发表的一份分析，纽约和华盛顿持续一周的密集外交活动落幕之际，国际体系所面临的危机几乎没有取得重大进展。

联合国大会将大批外交官和政要带到纽约，而中国国家主席习近平对华盛顿的国事访问则包括与美国总统唐纳德·特朗普会面。这两场活动都为处理战争、经济紧张局势和新兴技术风险提供了机会。但最终结果基本维持了现有安排。

这一结果出现之际，国际环境尤其动荡不安。乌克兰军队此前刚对莫斯科的炼油厂发动了重大袭击。俄罗斯被指释放出可能将局势升级至北约领土的信号。对人工智能的忧虑加剧，引发了国际协调的呼吁；与此同时，中东的导弹交火也有所扩大。

联合国大会关注有限

特朗普在联合国大会上的讲话强硬处理了伊朗问题，并批评了联合国的部分做法。然而，除此之外，这篇演讲对其政府面临的其他核心问题关注相对较少。

讲话提及中国，主要是将其与美国在人工智能发展方面的领先地位联系起来。关于乌克兰战争，讲话仅简短提到特朗普希望战争结束。以色列和巴勒斯坦领土的未来也鲜有讨论。外交关系委员会评估认为，这篇讲话没有持续谈及总统外交议程上若干最具影响力的问题。

本周，美国、丹麦和格陵兰达成了一项引人注目的协议。该协议扩大了美国根据1951年与丹麦签署的协议建立基地的既有权利；如果格陵兰独立，这些权利也将适用于格陵兰。该安排还将赋予华盛顿阻止其他国家，尤其是中国和俄罗斯，在格陵兰建立基地或进行重大投资的能力。

尽管当时讨论的还有许多其他国际紧急事务，这项协议仍引起了相当大的关注。外交关系委员会认为，解决这一问题可以消除相关各方关系中的一个摩擦来源。

加沙问题也出现了进展，和平委员会召开了一次会议，并宣布了价值24亿美元的项目，不过这些项目的影响将取决于能否得到落实。外交关系委员会认为，这些工作是通过该论坛而非主要通过联合国开展的，这一事实表明联合国的政治作用正在减弱。

本次大会也是安东尼奥·古特雷斯担任联合国秘书长两个任期内参加的最后一次大会。随着领导人选举临近，这一组织正面临一项关于未来方向的重要选择。外交关系委员会的分析指出，国际机构在很大程度上依赖最强大成员的支持，但同时认为，联合国在历史上最为有效的时期，往往是由强有力且独立的秘书长领导的，包括达格·哈马舍尔德和科菲·安南任内。

分析称，仅凭新任秘书长一人无法修复这一组织。但如果在严重地缘政治竞争时期缺乏强有力的领导人，可能会进一步损害联合国的相关性。

华盛顿与北京维持现状

习近平访问华盛顿带来的仪式感多于实质性变化。双方将关税休战延长了两个月，贸易委员会预计将继续推动有关采购和销售的进一步协议。然而，更深层的经济争端仍未解决，尤其是对中国产能过剩造成的过剩生产和出口的担忧。

外交关系委员会没有发现任何有意义的证据表明北京已同意减少对伊朗或俄罗斯的支持。会谈也没有传出有关台湾的新进展。实际上，这次会晤维持了脆弱的平衡，而没有改变美中关系的结构。

两国政府似乎都愿意等待。华盛顿有时间降低对中国所控制的重要材料和产品的依赖。与此同时，北京可以等待美国政治形势发生变化，并等待习近平在预计明年当选第四个任期后继续执政。

人工智能是两国领导人似乎大体达成共识的一个领域。随着有关人工智能系统以出人意料的方式运行的报告不断增加，特朗普拒绝放慢发展速度，将与中国的竞争描述为关乎生存，并表示：“谁赢得人工智能，谁就赢得一切。”中国也没有表现出自愿放慢自身步伐的兴趣。

因此，建立一个美中人工智能对话渠道是积极的一步，但它能否确立共同的安全限制仍不确定。同样的矛盾也贯穿于更广泛的双边关系：两位总统都强调稳定、友谊以及避免直接对抗，却让根本分歧悬而未决。

稳定是有代价的

管控竞争可以降低冲突的即时危险，而目前两位领导人似乎都不急于打破能够带来政治利益的现状。但对平静局面的追求，也可能使华盛顿不愿就向台湾出售武器或限制先进半导体出口等问题向北京施压。

峰会为直接接触各国领导人提供了难得机会，因而也提供了有限的机会来处理棘手问题。当有争议的问题被推迟，以维护友好气氛时，眼前的风险可能会下降，但取得有意义进展的机会也会随之减少。

外交关系委员会的结论谨慎而非灾难性：本周取得的有限成果令人失望，但总好过严重的外交破裂。