World · · 4 min read
أسبوع دبلوماسي يحقق الاستقرار، لكن تقدماً جوهرياً ضئيلاً
حققت الجمعية العامة للأمم المتحدة وقمة ترامب وشي جين بينغ مكاسب محدودة، فيما اختارت القوى الكبرى المنافسة المنضبطة بدلاً من الاختراقات الصعبة.
انتهى أسبوع دبلوماسي حافل في نيويورك وواشنطن بتحقيق تقدم كبير محدود في الأزمات التي تواجه النظام الدولي، وفقاً لتحليل نشره مجلس العلاقات الخارجية، أو CFR.org.
جذبت الجمعية العامة للأمم المتحدة أعداداً كبيرة من الدبلوماسيين وكبار الشخصيات إلى نيويورك، فيما شملت زيارة الرئيس الصيني شي جين بينغ الرسمية إلى واشنطن اجتماعاً مع الرئيس الأميركي دونالد ترامب. وقد أتاحت الفعاليتان فرصاً لمعالجة الحروب والتوترات الاقتصادية والمخاطر الناشئة عن التكنولوجيا. لكن النتائج أبقت في معظمها على الترتيبات القائمة.
وجاءت هذه النتيجة في ظل خلفية دولية مضطربة على نحو خاص. فقد كانت القوات الأوكرانية قد شنت مؤخراً هجمات كبيرة على مصافي النفط في موسكو. وكانت روسيا قد اتُّهمت بالإشارة إلى احتمال التصعيد ليشمل أراضي حلف الناتو. كما تصاعد القلق بشأن الذكاء الاصطناعي، ما دفع إلى الدعوة للتنسيق الدولي، في حين اتسعت عمليات تبادل الصواريخ في الشرق الأوسط.
تركيز محدود في الجمعية العامة
تناولت كلمة ترامب أمام الجمعية العامة إيران بقوة، وانتقدت أجزاءً من الأمم المتحدة. لكن الخطاب، باستثناء هذين الموضوعين، أولى اهتماماً محدوداً نسبياً لقضايا مركزية أخرى تواجه إدارته.
ولم يرد ذكر الصين أساساً إلا في سياق تقدم الولايات المتحدة في تطوير الذكاء الاصطناعي. ولم تحظَ الحرب في أوكرانيا سوى بإشارة مقتضبة إلى رغبة ترامب في رؤيتها تنتهي. كما لم يُناقش مستقبل إسرائيل والأراضي الفلسطينية إلا بصورة محدودة. ويخلص تقييم مجلس العلاقات الخارجية إلى أن الخطاب تجنب التناول المستفيض لعدد من أكثر القضايا أهمية على جدول أعمال الرئيس الدبلوماسي.
وأُبرم خلال الأسبوع اتفاق لافت شمل الولايات المتحدة والدنمارك وغرينلاند. ويوسع الاتفاق الحقوق الأميركية القائمة في إنشاء قواعد بموجب اتفاق عام 1951 مع الدنمارك، بحيث تنطبق تلك الحقوق على غرينلاند إذا أصبحت الإقليم دولة مستقلة. كما سيمنح الترتيب واشنطن القدرة على منع دول أخرى، ولا سيما الصين وروسيا، من إنشاء قواعد أو القيام باستثمارات كبيرة في غرينلاند.
وحظي الاتفاق باهتمام كبير رغم حالات الطوارئ الدولية العديدة الأخرى التي كانت موضع نقاش. ويرى مجلس العلاقات الخارجية أن حسم القضية قد يزيل مصدر احتكاك من العلاقات بين الأطراف.
وشهد ملف غزة أيضاً تحركاً من خلال اجتماع لمجلس السلام. وأُعلن عن مشاريع تبلغ قيمتها 2.4 مليار دولار، مع أن أثرها سيتوقف على تنفيذها. وقدّم مجلس العلاقات الخارجية حقيقة أن هذا العمل جرى عبر ذلك المنتدى بدلاً من أن يتم أساساً من خلال الأمم المتحدة، بوصفها دليلاً على تراجع الدور السياسي للمنظمة.
وكانت الجمعية أيضاً آخر جمعية تُعقد خلال ولايتي أنطونيو غوتيريش أميناً عاماً للأمم المتحدة. ومع اقتراب انتخاب القيادة، تواجه المنظمة خياراً مهماً بشأن اتجاهها المستقبلي. ويشير تحليل مجلس العلاقات الخارجية إلى أن المؤسسات الدولية تعتمد بدرجة كبيرة على دعم أعضائها الأقوى، لكنه يرى أن الأمم المتحدة كانت تاريخياً أكثر فاعلية عندما قادها أمناء عامون حازمون ومستقلون، من بينهم داغ همرشولد وكوفي عنان.
ويقول التحليل إن أميناً عاماً جديداً لا يستطيع وحده إصلاح المنظمة. لكن دخول فترة من التنافس الجيوسياسي الحاد من دون قائد قوي قد يلحق مزيداً من الضرر بأهمية الأمم المتحدة.
واشنطن وبكين تحافظان على الوضع القائم
أسفرت زيارة شي إلى واشنطن عن مراسم واحتفالات أكثر من تحقيق تغيير ملموس. ومدد الجانبان هدنة الرسوم الجمركية لشهرين، وكان من المتوقع أن يواصل مجلس التجارة السعي إلى إبرام اتفاقات إضافية بشأن المشتريات والمبيعات. لكن النزاع الاقتصادي الأعمق ظل من دون حل، ولا سيما المخاوف بشأن فائض الإنتاج والصادرات الصينية الناجمة عن الطاقة الصناعية الفائضة.
ولم يجد مجلس العلاقات الخارجية دليلاً ذا مغزى على أن بكين وافقت على تقليص دعمها لإيران أو روسيا. كما لم تسفر المحادثات عن أي تطور معلن بشأن تايوان. وعملياً، حافظ الاجتماع على توازن هش بدلاً من تغيير هيكل العلاقة بين الولايات المتحدة والصين.
ويبدو أن الحكومتين مستعدتان للانتظار. فلدى واشنطن وقت لتقليص اعتمادها على المواد والمنتجات المهمة التي تسيطر عليها الصين. أما بكين، فيمكنها الانتظار إلى أن تتغير الظروف السياسية في الولايات المتحدة، وإلى أن يتجاوز شي الانتخابات المتوقعة العام المقبل ليتولى ولاية رابعة.
وكان الذكاء الاصطناعي أحد المجالات التي بدا فيها الزعيمان متوافقين على نطاق واسع. ومع تصاعد التقارير عن تصرف أنظمة الذكاء الاصطناعي بطرق غير متوقعة، رفض ترامب إبطاء التطوير، واصفاً المنافسة مع الصين بأنها وجودية، وقائلاً: «من يفز بالذكاء الاصطناعي، يفوز». ولم تبدِ الصين بدورها اهتماماً كبيراً بالتقليل طوعاً من وتيرتها.
ومن ثم فإن إنشاء قناة أميركية-صينية لمناقشة الذكاء الاصطناعي يمثل خطوة إيجابية، لكن قدرتها على وضع حدود سلامة مشتركة لا تزال غير مؤكدة. ويسري التوتر نفسه على العلاقة الأوسع: فقد شدد الرئيسان على الاستقرار والصداقة وتجنب المواجهة المباشرة، مع ترك الخلافات الجوهرية من دون حل.
للاستقرار كلفة
يمكن لإدارة المنافسة أن تقلل الخطر المباشر للصراع، ولا يبدو أن أياً من الزعيمين حريص حالياً على الإخلال بوضع قائم يحقق فوائد سياسية. لكن السعي إلى الهدوء قد يثني واشنطن أيضاً عن الضغط على بكين في قضايا مثل مبيعات الأسلحة إلى تايوان أو القيود على صادرات أشباه الموصلات المتقدمة.
وتوفر القمم فرصة نادرة للوصول إلى القادة الوطنيين، ومن ثم فرصة محدودة لمعالجة الأسئلة الصعبة مباشرة. وعندما تُرجأ القضايا الخلافية للحفاظ على الود، قد ينخفض الخطر المباشر، لكن تتراجع أيضاً فرصة تحقيق تقدم ذي مغزى.
وخلص مجلس العلاقات الخارجية بحذر لا بنبرة كارثية: كانت النتائج المحدودة للأسبوع مخيبة للآمال، لكنها كانت أفضل من انهيار دبلوماسي خطير.