Дипломатическая неделя принесла стабильность, но почти не дала существенного прогресса

Согласно анализу, опубликованному Советом по международным отношениям, или CFR.org, напряжённая неделя дипломатии в Нью-Йорке и Вашингтоне завершилась небольшим числом серьёзных подвижек в решении кризисов, с которыми сталкивается международная система.

Генеральная Ассамблея ООН собрала в Нью-Йорке большое количество дипломатов и высокопоставленных лиц, а государственный визит председателя КНР Си Цзиньпина в Вашингтон включал встречу с президентом США Дональдом Трампом. Обе встречи создавали возможности для обсуждения войн, экономической напряжённости и рисков, связанных с новыми технологиями. Вместо этого их результаты в основном сохранили существующее положение вещей.

Такой итог был достигнут на фоне особенно нестабильной международной обстановки. Украинские силы недавно нанесли серьёзные удары по нефтеперерабатывающим заводам в Москве. Россию обвиняли в сигналах о возможной эскалации на территории НАТО. Тревога по поводу искусственного интеллекта усилилась, что вызвало призывы к международной координации, а обмен ракетными ударами на Ближнем Востоке расширился.

Ограниченное внимание на Генеральной Ассамблее

Выступление Трампа на Генеральной Ассамблее было посвящено главным образом Ирану и критике некоторых аспектов деятельности Организации Объединённых Наций. Однако за пределами этих тем в речи было уделено сравнительно мало внимания другим ключевым вопросам, стоящим перед его администрацией.

Китай упоминался в основном в связи с лидерством США в разработке искусственного интеллекта. Война на Украине получила лишь краткое упоминание в контексте желания Трампа добиться её завершения. Будущему Израиля и палестинских территорий также было уделено мало внимания. По оценке CFR, в речи Трамп избегал подробного рассмотрения ряда наиболее значимых вопросов дипломатической повестки президента.

В течение недели было достигнуто примечательное соглашение с участием США, Дании и Гренландии. Оно расширяет существующие американские права на создание баз, предусмотренные соглашением с Данией 1951 года, распространяя эти права на Гренландию в случае обретения территорией независимости. Договорённость также даст Вашингтону возможность блокировать создание баз или крупные инвестиции других стран, прежде всего Китая и России, в Гренландии.

Соглашение привлекло значительное внимание, несмотря на множество других обсуждавшихся международных чрезвычайных ситуаций. CFR утверждает, что урегулирование этого вопроса может устранить источник напряжённости в отношениях между сторонами.

Были также достигнуты подвижки по Газе благодаря заседанию Совета мира. Были объявлены проекты стоимостью $2,4 млрд, хотя их эффект будет зависеть от того, будут ли они реализованы. Тот факт, что эта работа велась через данный форум, а не преимущественно через Организацию Объединённых Наций, CFR представил как свидетельство ослабления политической роли организации.

Ассамблея также стала последней за два срока Антониу Гутерриша на посту генерального секретаря ООН. В преддверии выборов нового руководителя организация стоит перед важным выбором, определяющим её дальнейшее направление. В анализе CFR отмечается, что международные институты в значительной степени зависят от поддержки своих наиболее влиятельных членов, однако утверждается, что Организация Объединённых Наций исторически была наиболее эффективной, когда её возглавляли сильные и независимые генеральные секретари, включая Дага Хаммаршёльда и Кофи Аннана.

Один новый генеральный секретарь не сможет в одиночку исправить положение организации, говорится в анализе. Но вступление в период острого геополитического соперничества без сильного руководителя может ещё больше подорвать значимость ООН.

Вашингтон и Пекин сохраняют статус-кво

Визит Си в Вашингтон принёс больше церемоний, чем конкретных изменений. Стороны продлили своё тарифное перемирие на два месяца, а от Торгового совета ожидали дальнейших соглашений о закупках и продажах. Однако более глубокий экономический спор остался нерешённым, особенно вопросы, связанные с избыточным производством и экспортом Китая, вызванными избыточными промышленными мощностями.

CFR не обнаружил существенных свидетельств того, что Пекин согласился сократить поддержку Ирана или России. В ходе переговоров также не было зафиксировано никакого прогресса по Тайваню. На практике встреча сохранила хрупкое равновесие, не изменив структуру американо-китайских отношений.

Оба правительства, по-видимому, готовы ждать. У Вашингтона есть время, чтобы сократить зависимость от важных материалов и продукции, контролируемых Китаем. Пекин тем временем может дождаться изменения политических условий в США, а также того, когда Си после ожидаемого избрания на четвёртый срок в следующем году перейдёт к следующему этапу своего руководства.

Искусственный интеллект стал одной из областей, в которых лидеры продемонстрировали в целом схожие позиции. На фоне участившихся сообщений о непредсказуемом поведении систем ИИ Трамп отверг замедление их разработки, назвав конкуренцию с Китаем экзистенциальной и заявив: «кто победит в ИИ, ТОТ ПОБЕДИТ». Китай также не проявляет особого интереса к добровольному снижению темпов.

Поэтому создание канала для обсуждения ИИ между США и Китаем является позитивным шагом, однако его способность установить общие ограничения безопасности остаётся неопределённой. То же противоречие пронизывает и более широкие отношения: оба президента подчёркивали стабильность, дружбу и необходимость избегать прямой конфронтации, оставляя при этом фундаментальные разногласия нерешёнными.

Стабильность имеет свою цену

Управление конкуренцией может снизить непосредственную опасность конфликта, и ни один из лидеров в настоящее время, по-видимому, не стремится нарушать статус-кво, приносящий политические выгоды. Но стремление к спокойствию также может удерживать Вашингтон от давления на Пекин по таким вопросам, как поставки оружия Тайваню или ограничения на экспорт передовых полупроводников.

Саммиты дают редкую возможность получить доступ к национальным лидерам и потому представляют собой ограниченный шанс напрямую решать сложные вопросы. Когда спорные темы откладываются ради сохранения доброжелательных отношений, непосредственный риск может снизиться, но вместе с ним снижается и возможность добиться значимого прогресса.

Вывод CFR носит скорее осторожный, чем катастрофический характер: ограниченные результаты недели разочаровали, но были предпочтительнее серьёзного дипломатического разрыва.