कूटनीति के सप्ताह ने स्थिरता तो दी, लेकिन ठोस प्रगति बहुत कम हुई

न्यूयॉर्क और वॉशिंगटन में कूटनीति का एक गहन सप्ताह अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के सामने मौजूद संकटों पर कुछ ही बड़ी प्रगति के साथ समाप्त हुआ, यह विश्लेषण काउंसिल ऑन फॉरेन रिलेशंस यानी CFR.org ने प्रकाशित किया है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा में बड़ी संख्या में राजनयिक और गणमान्य व्यक्ति न्यूयॉर्क पहुंचे, जबकि चीनी राष्ट्रपति शी चिनफिंग की वॉशिंगटन की राजकीय यात्रा में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के साथ बैठक भी शामिल थी। दोनों आयोजनों ने युद्धों, आर्थिक तनावों और उभरती प्रौद्योगिकियों के जोखिमों पर चर्चा के अवसर दिए। इसके बजाय, इनके परिणामों ने बड़े पैमाने पर मौजूदा व्यवस्थाओं को ही बनाए रखा।

यह नतीजा अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विशेष रूप से अस्थिर पृष्ठभूमि में आया। यूक्रेनी बलों ने हाल में मॉस्को में तेल रिफाइनरियों पर महत्वपूर्ण हमले किए थे। रूस पर नाटो क्षेत्र में संभावित तनाव बढ़ाने के संकेत देने का आरोप लगाया गया था। कृत्रिम बुद्धिमत्ता को लेकर चिंता तेज हो गई थी, जिससे अंतरराष्ट्रीय समन्वय की मांग उठी, जबकि मध्य पूर्व में मिसाइलों का आदान-प्रदान बढ़ गया था।

महासभा में सीमित ध्यान

महासभा में ट्रंप के संबोधन में ईरान पर जोरदार ढंग से बात की गई और संयुक्त राष्ट्र के कुछ हिस्सों की आलोचना की गई। हालांकि, इन विषयों से आगे उनके भाषण में उनके प्रशासन के सामने मौजूद अन्य केंद्रीय मुद्दों पर अपेक्षाकृत कम ध्यान दिया गया।

चीन का उल्लेख मुख्य रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता के विकास में संयुक्त राज्य अमेरिका की बढ़त के संदर्भ में किया गया। यूक्रेन में युद्ध का जिक्र केवल ट्रंप की इसे समाप्त होते देखने की इच्छा के संदर्भ में संक्षेप में हुआ। इज़राइल और फ़िलिस्तीनी क्षेत्रों के भविष्य पर भी बहुत कम चर्चा हुई। CFR का आकलन है कि भाषण में राष्ट्रपति के कूटनीतिक एजेंडे के कई सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निरंतर चर्चा से बचा गया।

सप्ताह के दौरान संयुक्त राज्य अमेरिका, डेनमार्क और ग्रीनलैंड से जुड़ा एक महत्वपूर्ण समझौता हुआ। यह डेनमार्क के साथ 1951 के समझौते के तहत अड्डे स्थापित करने के मौजूदा अमेरिकी अधिकारों का विस्तार करता है और यदि ग्रीनलैंड स्वतंत्र होता है, तो इन अधिकारों को वहां भी लागू करता है। यह व्यवस्था वॉशिंगटन को ग्रीनलैंड में अन्य देशों, विशेषकर चीन और रूस, द्वारा अड्डे बनाने या बड़े निवेश करने से रोकने की क्षमता भी देगी।

चर्चा में शामिल कई अन्य अंतरराष्ट्रीय आपात स्थितियों के बावजूद इस समझौते ने काफी ध्यान आकर्षित किया। CFR का तर्क है कि इस मुद्दे का समाधान पक्षों के बीच संबंधों में तनाव के एक स्रोत को हटा सकता है।

गाज़ा के मुद्दे पर भी शांति बोर्ड की बैठक के जरिए कुछ प्रगति हुई। 2.4 अरब डॉलर मूल्य की परियोजनाओं की घोषणा की गई, हालांकि उनका प्रभाव इस बात पर निर्भर करेगा कि उन्हें लागू किया जाता है या नहीं। यह कार्य मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र के बजाय उस मंच के जरिए हुआ, इस तथ्य को CFR ने संगठन की कमजोर होती राजनीतिक भूमिका के प्रमाण के रूप में पेश किया।

यह महासभा संयुक्त राष्ट्र महासचिव के रूप में अंतोनियो गुटेरेस के दो कार्यकालों के दौरान आयोजित अंतिम महासभा भी थी। नेतृत्व के चुनाव के करीब आने के साथ संगठन अपने भविष्य की दिशा को लेकर एक महत्वपूर्ण विकल्प का सामना कर रहा है। CFR के विश्लेषण में कहा गया है कि अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं अपने सबसे शक्तिशाली सदस्यों के समर्थन पर काफी निर्भर करती हैं, लेकिन तर्क दिया गया है कि संयुक्त राष्ट्र ऐतिहासिक रूप से तब सबसे प्रभावी रहा है जब उसका नेतृत्व दृढ़ और स्वतंत्र महासचिवों ने किया, जिनमें डैग हैमरशोल्ड और कोफी अन्नान शामिल हैं।

विश्लेषण के अनुसार, केवल एक नया महासचिव संगठन की मरम्मत नहीं कर सकता। लेकिन मजबूत नेता के बिना गंभीर भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता के दौर में प्रवेश करना संयुक्त राष्ट्र की प्रासंगिकता को और नुकसान पहुंचा सकता है।

वॉशिंगटन और बीजिंग ने यथास्थिति बरकरार रखी

शी की वॉशिंगटन यात्रा से ठोस बदलावों की तुलना में औपचारिकता अधिक देखने को मिली। दोनों पक्षों ने अपने टैरिफ युद्धविराम को दो महीने के लिए बढ़ा दिया और व्यापार बोर्ड से खरीद और बिक्री पर आगे के समझौतों को आगे बढ़ाने की उम्मीद थी। फिर भी, गहरा आर्थिक विवाद अनसुलझा रहा, विशेष रूप से चीन के अतिरिक्त औद्योगिक क्षमता से पैदा होने वाले अधिशेष उत्पादन और निर्यात को लेकर चिंताएं।

CFR को ऐसा कोई सार्थक प्रमाण नहीं मिला कि बीजिंग ईरान या रूस को अपना समर्थन कम करने पर सहमत हुआ हो। वार्ताओं में ताइवान पर भी कोई रिपोर्ट की गई प्रगति नहीं हुई। व्यावहारिक रूप से, बैठक ने अमेरिका-चीन संबंधों की संरचना को बदलने के बजाय एक नाजुक संतुलन बनाए रखा।

दोनों सरकारें इंतजार करने को तैयार दिखती हैं। वॉशिंगटन के पास चीन द्वारा नियंत्रित महत्वपूर्ण सामग्रियों और उत्पादों पर अपनी निर्भरता कम करने का समय है। इस बीच, बीजिंग संयुक्त राज्य अमेरिका में राजनीतिक परिस्थितियों के बदलने और शी के अगले वर्ष अपेक्षित चौथे कार्यकाल के चुनाव से आगे बढ़ने का इंतजार कर सकता है।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता एक ऐसा क्षेत्र था जिसमें दोनों नेता व्यापक रूप से एकमत दिखाई दिए। एआई प्रणालियों के अप्रत्याशित तरीकों से व्यवहार करने की खबरें तेज होने के बीच ट्रंप ने विकास को धीमा करने से इनकार कर दिया। उन्होंने चीन के साथ प्रतिस्पर्धा को अस्तित्वगत बताया और कहा, “जो भी एआई जीतेगा, वही जीतेगा।” चीन ने भी अपनी गति स्वेच्छा से कम करने में बहुत कम रुचि दिखाई है।

इसलिए एआई पर चर्चा के लिए अमेरिका-चीन संपर्क माध्यम बनाना एक सकारात्मक कदम है, लेकिन साझा सुरक्षा सीमाएं तय करने की उसकी क्षमता अब भी अनिश्चित है। यही तनाव व्यापक संबंधों में भी दिखाई देता है: दोनों राष्ट्रपतियों ने स्थिरता, मित्रता और सीधे टकराव से बचने पर जोर दिया, जबकि बुनियादी मतभेदों को अनसुलझा छोड़ दिया।

स्थिरता की एक कीमत होती है

प्रतिस्पर्धा का प्रबंधन संघर्ष के तत्काल खतरे को कम कर सकता है और फिलहाल कोई भी नेता ऐसी यथास्थिति को बाधित करने के लिए उत्सुक नहीं दिखता, जिससे राजनीतिक लाभ मिलते हैं। लेकिन शांति की कोशिश वॉशिंगटन को ताइवान को हथियारों की बिक्री या उन्नत सेमीकंडक्टर निर्यात पर नियंत्रण जैसे मुद्दों पर बीजिंग पर दबाव डालने से भी हतोत्साहित कर सकती है।

शिखर वार्ताएं राष्ट्रीय नेताओं तक दुर्लभ पहुंच उपलब्ध कराती हैं और इसलिए कठिन सवालों से सीधे निपटने का सीमित अवसर देती हैं। जब सौहार्द बनाए रखने के लिए विवादास्पद मुद्दों को टाल दिया जाता है, तो तत्काल जोखिम घट सकता है, लेकिन सार्थक प्रगति का अवसर भी कम हो जाता है।

CFR का निष्कर्ष विनाशकारी के बजाय सतर्क है: सप्ताह के सीमित परिणाम निराशाजनक थे, लेकिन वे गंभीर कूटनीतिक टूट से बेहतर थे।