美国周六将数十名被驱逐者送往中非共和国,其中包括一名兄弟曾与美军合作的年轻阿富汗男子;美联社通过他的律师和人权优先组织作了报道。
这名乘客正是此次遣送并非普通物流事件的原因。此前,一名美国法官已经因担心塔利班迫害,阻止将他送回阿富汗;他的家人曾因与美军合作而受到威胁。一名兄弟曾在阿富汗国民军服役,目前居住在美国。另一名兄弟是接受美国训练的飞行员,已被塔利班杀害。法院将喀布尔从行程中划去。周六的飞机没有把它重新列入目的地,而是将飞机指向了班吉。
倡议人士称,这架飞往班吉的航班载有12名阿富汗人、8名伊朗人,以及来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员。这是自6月以来,依据涉及约二十个国家的秘密第三国协议进行的第二次此类中非共和国遣送。移民律师称,这种做法是一种变通手段,可能使受保护的寻求庇护者滞留在与其毫无关系的国家,从而加剧了围绕正当程序和不推回原则的争论。
以上是公开记录中的事实:美联社依据这名年轻男子的律师和人权优先组织整理了相关信息,倡议人士则介绍了乘客名单及更广泛的模式。下文阐释这些事实的含义,不会增加新的姓名、数字或引语。
一次并非回返的遣送
按照美国人的通常用法,“驱逐”听起来仍像是一场无人愿意接受的返乡。这个词意味着一个护照所属国、一种已经熟悉的语言,以及一个机场——那里指示牌与证件相互对应。周六的行动并没有做到这些。美国将数十名被驱逐者送往中非共和国,这个内陆国家位于非洲大陆中央。阿富汗不在那里。伊朗不在那里。尼泊尔不在那里。尼加拉瓜也不在那里。
这种错位正是政策本身,而不是航线安排中的意外。倡议人士称,飞往班吉的航班载有12名阿富汗人、8名伊朗人以及来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员。四种来源,一个目的地。选择这个目的地并不是因为它与这些人的国籍相匹配,而是因为有一个第三国愿意接收这架飞机。
在这些数十人中,有一名兄弟曾与美军合作的年轻阿富汗男子。他的律师和人权优先组织向美联社介绍了这段家庭经历。此前,一名美国法官已经将其视为迫害问题,而不是文件问题。该法官因担心塔利班迫害,阻止将他送回阿富汗。如果美国不能把他送上前往塔利班控制之地的航班,那么按照这一机制的设计,剩下的选择就是让他继续留在美国,或者寻找另一个愿意接收他的政府。班吉就是这两个选择中的后者。
移民律师为这种第二种选择找到了一个名称。他们称之为变通手段。这个词在这里具有法律意义。由于不推回原则以及司法禁令,无法被送回原籍的人,如果另一个国家同意,就可能被转移到一个他们未曾逃离、也未曾选择的地方。周六,中非共和国就是那个地方;这是自6月以来第二次出现这样的地方。
法官已经了解的那个家庭
这名年轻阿富汗男子不是一个虚构形象,也不是一句口号。他是一名具体的乘客,他的兄弟曾与美军合作。这段合作经历是关键。由于他的家人曾因与美军合作而受到威胁,一名美国法官因担心塔利班迫害而阻止将他送回阿富汗。
这些兄弟并非无关紧要的背景人物。其中一人曾在阿富汗国民军服役,现在居住在美国。在漫长的美国战争期间,曾在该军队服役,是塔利班多年来视为合作行为的那类经历。幸存兄弟居住在美国,也使周六的遣送带有特殊的刺痛感:一个兄弟身处训练并与阿富汗部队并肩作战的国家,另一个兄弟却被送往班吉。
另一名兄弟是接受美国训练的飞行员,后来被塔利班杀害。在塔利班统治的阿富汗,接受美国训练并不是个人爱好,而是一种标记。这场死亡不是背景色彩,而是为什么当案件提交给美国法官时,塔利班迫害的担忧并非假设;也说明为什么这个家庭面对的是与军事合作有关的威胁,而不是笼统的政治焦虑。
根据美联社通过这名律师和人权优先组织报道的公开事实,法院并没有授权将他转移至中非共和国。法院只是阻止将他送回阿富汗。这是一项范围比批准庇护更窄、又比保持沉默更广的命令。它表示:不能去那里。但它本身并没有表示:不能去任何地方。
第三国遣送正存在于这两句话之间的空隙中。如果法律保护针对的是回到受害之地,那么一个希望将此人送走的政府就会寻找第三张地图。中非共和国就是这张第三张地图。它不是塔利班所在的国家;但根据本案现有事实,也没有任何迹象表明它是这名年轻阿富汗男子选择、生活或拥有归属感的地方。
12名阿富汗人、8名伊朗人与混合乘客名单
倡议人士是介绍这架飞往班吉航班乘客构成的消息来源。他们统计出12名阿富汗人和8名伊朗人,并称还有来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员。结合美国运送的整体群体被报道为数十人这一点,呈现出的图景就是:不同国籍的人被送往同一个非洲首都。
班吉是中非共和国的政治和行政中心,但并不是阿富汗人的传统安置中心。根据本案公开事实,它也不是这名年轻男子的家人替他选择的地方。这一选择是通过由倡议人士和移民律师所说的、覆盖约二十个国家的秘密第三国协议网络作出的。
在这种描述中,“秘密”并非修辞。如果协议是秘密的,那么被转移者、他们的律师以及已经就迫害问题作出裁决的法院,可能无法及时看到接收国的保证并检验其内容。该年轻阿富汗男子的律师与人权优先组织一起向美联社说明,客户是被驱逐者之一,而且一名美国法官已经将阿富汗从地图上划去。但两方面的报道都没有提供一项司法认定,证明中非共和国安全、适当,或至少是这名乘客以任何有意义的方式知晓的地方。
正如倡议人士所描述的那样,乘客名单也削弱了班吉是基于文化或语言匹配而被选中的说法。12名阿富汗人和8名伊朗人不会因为登机就变成中非人,来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员也不会。共同点不是来源,而是美国希望他们离开,并且有一个合作方愿意让一架飞往班吉的飞机把他们带来。
覆盖约二十个国家的秘密协议
周六的行动并未被描述为一次性事件。这是自6月以来第二次此类中非共和国遣送。一次降落可以被称为试验;在从6月延续到周六的时间跨度内,沿同一航线进行第二次飞行,就构成了一条路线。路线会被重复使用。
更广泛的背景不止一个非洲首都。据称,这些遣送依据覆盖约二十个国家的秘密第三国协议进行。“约二十个”并不是中非共和国的同义词,而是这个网络据称的宽度。中非共和国是其中一个节点。这架飞机上的数十名被驱逐者是一批人;其中的12名阿富汗人、8名伊朗人以及来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员,就是这批人的具体构成。
人权优先组织并非政府机构,而是一个倡议组织。它与这名年轻男子的律师一起向美联社发声。更广泛的倡议人士介绍了乘客名单,移民律师则说明了这种安排的法律设计。报道中独立可核实的材料包括:美国法官的禁令;这个家庭与美军之间的军事合作经历;随之而来的威胁;那名曾在阿富汗国民军服役、目前居住在美国的兄弟;以及那名被塔利班杀害的美国训练飞行员。
这些材料没有任何一项表明中非共和国就是阿富汗。它们共同表明的是:阿富汗是法院不允许前往的地方。这个机制的回答不是停止遣送,而是改变目的地。
律师所说的“变通手段”
移民律师称,这种做法是一种变通手段,可能将受保护的寻求庇护者困在与其毫无关系的国家。这句话的两半都很重要。
在这里,“变通手段”指的是一种设计:遵守禁令的字面要求,却掏空其实际保护作用。那项禁令就是不推回原则:不要把人送回会遭受迫害的地方。一名美国法官已经通过阻止因担心塔利班迫害而将其送回阿富汗,适用了这一逻辑。如果唯一违法的行为是把人送回家,那么第三国就成了漏洞。班吉就是被写进飞行计划的漏洞。
第二部分描述的是人的结果。受保护的寻求庇护者并不是没有主张的人,而是其恐惧已经得到足够承认,以至于最直接的遣送都被阻止的人。移民律师说,这种做法会使他们滞留在与其毫无关系的国家。根据公开记录,这名年轻阿富汗男子与阿富汗、与一个曾与美军合作的家庭、与一名曾在阿富汗国民军服役且居住在美国的兄弟,以及与一名接受美国训练的飞行员兄弟都有联系;但同样根据这份记录,他与中非共和国没有联系。
同一架飞往班吉的航班上还有来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员,从另一些方向说明了同一点。尼泊尔不是中非。尼加拉瓜也不是中非。8名伊朗人不是中非人。变通手段不要求目的地与乘客相匹配,只要求在约二十个国家中有一个愿意接收的第三国,以及让协议保持秘密的意愿。
正当程序与不推回原则
美联社通过这名律师和人权优先组织的报道,以及倡议人士和移民律师的评论,最终落在一个据这些律师称正在加剧的争论上:一边是正当程序,另一边是不推回原则,而第三国遣送就处在二者之间的空隙中。
正当程序要求,在政府计划变成跑道之前,一个人应能够对该计划提出质疑。如果可以请求美国法官阻止前往阿富汗,那么问题就是:同一个人是否也能及时请求法院审查前往班吉的安排。秘密的协议使这个问题更加尖锐。关于塔利班的听证,并不自动等同于关于中非共和国的听证。阻止前往一个国家,也不自动等同于阻止前往约二十个国家。
不推回原则是国际法中的一项古老规则:国家不得将难民送回其生命或自由可能受到威胁的领土边界。这名年轻阿富汗男子的案件显示了这一规则在实践中可能变得多么狭窄。他的家人曾因与美军的军事合作而受到威胁。法官认定塔利班迫害的担忧足以禁止前往阿富汗。周六,美国并没有把他送给塔利班,而是与其他数十人一起将他送往班吉。这在精神上是否仍属于推回,即便从地理上说并非回返,是移民律师在称其为变通手段时所推动的争论。
对飞机上的人而言,这场争论并不抽象。12名阿富汗人中至少包括这样一名男子:他的兄弟曾与美军合作,由此带来威胁、司法禁令、一个留在美国的兄弟,以及一名已经死亡的美国训练飞行员。8名伊朗人和来自尼泊尔、尼加拉瓜的人员与他没有共同的阿富汗家庭经历,但他们共享同一个目的地,也共享一个事实:美国决定由第三国来接收他们。
保护意味着什么,又不意味着什么
正如本案所示,免于被送回原籍是一条底线。当塔利班迫害的担忧足够强烈、当一个家庭因与美军合作而受到威胁时,法院可以命令提供这种保护。但在周六发生的事件中,它并不意味着有权继续留在美国;不意味着可以凭家庭团聚签证去投靠那名曾在阿富汗国民军服役、现居美国的兄弟;也不意味着能够补偿那名曾是美国训练飞行员、后被塔利班杀害的兄弟。
它是一项带有缺口的禁令。这个缺口的名字叫班吉。
这名律师和人权优先组织通过美联社将这名年轻阿富汗男子带入公共记录,于是这个缺口有了一张面孔:年轻、兄弟曾与美军合作、法院曾发出禁令,如今又登上了飞往第三国的航班。倡议人士则将整架飞机纳入记录,于是这个缺口有了乘客数量:在被送往中非共和国的数十人中,有12名阿富汗人、8名伊朗人以及来自尼泊尔和尼加拉瓜的人员。随后,移民律师将这一缺口置于制度之中:在覆盖约二十个国家的秘密第三国协议下,一种可能使受保护的寻求庇护者滞留在与其毫无关系的国家的变通手段,并由此加剧对正当程序和不推回原则的争论。
这些要素都不需要新的引语。记录中的人物包括一名未具名的律师、人权优先组织、作为报道来源的美联社、未具名的倡议人士、未具名的移民律师、一名未具名的美国法官、这名未具名的年轻阿富汗男子以及他的兄弟。记录中的数字包括数十人、12、8、第二次和约二十个。记录中的地点包括美国、阿富汗、中非共和国、班吉、尼泊尔、尼加拉瓜,以及暗示的伊朗地理位置。记录中的武装组织和机构包括塔利班、美军和阿富汗国民军。
自6月以来第二次遣送至中非共和国
背景是第二次航班,而不是第一次传闻。周六的行动是自6月以来第二次此类中非共和国遣送。美国如今已经不止一次使用这条通道。这次行动中的数十名被驱逐者,包括12名阿富汗人、8名伊朗人以及其他来自尼泊尔和**尼加拉瓜的人员,就是这条通道最新一次使用的结果。
对这名年轻阿富汗男子来说,事情的顺序残酷而简单:兄弟曾与美军合作;家人曾因这段军事合作而受到威胁;一名美国法官因担心塔利班迫害而阻止将他送回阿富汗;一名兄弟是阿富汗国民军老兵,居住在美国;另一名兄弟是接受美国训练的飞行员,已死于塔利班之手。随后,美国依据秘密第三国协议,与数十人一起将他送上飞往班吉的飞机;移民律师称,这种做法可能使受保护的寻求庇护者滞留在与其毫无关系的国家。
这就是美联社通过他的律师和人权优先组织报道的故事。这就是倡议人士通过乘客名单补充的故事。这就是移民律师置于正当程序和不推回原则争论中的故事。也正因此,遣送至中非共和国并不是阿富汗庇护档案的脚注,而是这份档案当前的最后一页:不是家乡,不是美国,也不是根据这些事实能够证明乘客熟悉的国家。