قادة الأمم المتحدة يتساءلون عما إذا كانت المنظمة العالمية لا تزال قادرة على تحقيق النتائج

استخدم قادة في الجمعية العامة للأمم المتحدة نقاش هذا العام لتحدي فعالية المنظمة، قائلين إن نظاماً بُني بعد الحرب العالمية الثانية يواجه صعوبة في إدارة المشكلات المشتركة الراهنة.

وقالت صحيفة إندبندنت، استناداً إلى تقارير أسوشيتد برس، إن أكثر من 150 خطاباً عادت مراراً إلى التوتر نفسه: فالحكومات تريد التعاون الدولي، لكن كثيراً منها لم يعد يعتقد أن الأمم المتحدة قادرة على توفيره. وكان الموضوع الرسمي للاجتماع هو استعادة الثقة، إلا أن التصريحات التي أدلى بها القادة الوطنيون أشارت إلى أن الثقة بالمنظمة تعاني من ضغوط شديدة.

وجاءت التساؤلات بشأن أهمية الأمم المتحدة من دول مختلفة الأحجام والتوجهات السياسية. وتساءلت وزيرة خارجية السلفادور، ألكسندرا هيل تينوكو، عما إذا كانت المنظمة لا تزال ذات صلة. ووصف متحدثون آخرون عالماً يتسم بالصراع والشك وعدم تكافؤ النفوذ والعجز الظاهر عن تحويل التوافق إلى فعل.

وتكتسب هذه المناقشة أهميتها لأن الأمم المتحدة أُنشئت لمنع تكرار ذلك النوع من الصراع العالمي الذي كان قد دمّر العالم بحلول عام 1945. ويتمثل وعدها الأساسي في أن تتمكن الدول من معالجة المشكلات بصورة جماعية بدلاً من الاعتماد فقط على القوة العسكرية أو قرارات الدول الأقوى.

التعاون يصطدم بالسيطرة الوطنية

المبدأ الذي يتمحور حوله ذلك الوعد هو التعددية: تقاسم الدول المسؤولية عن التحديات التي تتجاوز الحدود. فتغير المناخ والأوبئة والذكاء الاصطناعي من بين القضايا التي لا تستطيع أي حكومة إدارتها بالكامل بمفردها. لكن النظام الدولي صُمم لفترة أسبق، قبل أن تصبح هذه المشكلات بارزة إلى هذا الحد.

تؤيد حكومات كثيرة التعاون من حيث المبدأ، بينما تصر في الوقت نفسه على ضرورة حماية سيادتها. وأوضحت خطابات دول من بينها كوريا الشمالية وجزر مارشال ذلك التناقض. فالدول تريد صوتاً متساوياً في القرارات التي تؤثر فيها، لكنها تخشى أيضاً التدخل الخارجي أو الهيمنة أو فقدان السيطرة على سياستها الوطنية.

ويظهر هذا الصراع بوجه خاص في الولايات المتحدة، حيث اتخذ الرئيس دونالد ترامب نهجاً تصادمياً علنياً تجاه الأمم المتحدة. وفي الثقافة السياسية الأمريكية، يمكن تصوير المؤسسات الدولية على أنها تهديدات للاستقلال الوطني والحرية الفردية. وتشاطر دول أخرى، ولا سيما تلك التي عانت تاريخياً من الغزو أو الحرب أو السيطرة الأجنبية، بعض هذه المخاوف.

وفي الوقت نفسه، يصبح الدليل العملي على ضرورة التعاون أكثر صعوبة في تجاهله. فالدول ذات الموارد المحدودة لا تستطيع معالجة ارتفاع درجات الحرارة أو التطور السريع للذكاء الاصطناعي بصورة مستقلة. وذكرت المقالة أن التعاون بشأن الذكاء الاصطناعي احتل مكانة بارزة في مناقشات هذا العام، رغم أن الصين ودولاً أخرى شددت أيضاً على أنه ينبغي للحكومات أن تحتفظ بحق تحديد نهجها الخاص.

وقد ازداد الطلب على نظام جماعي أقوى منذ جائحة كوفيد-19، عندما انتقلت اجتماعات دبلوماسية كثيرة إلى الإنترنت. وكانت الدول الجزرية على وجه الخصوص شديدة الإصرار في هذا الصدد. فهي تقول إن القرارات التي تتخذها القوى الكبرى يمكن أن تحدد مستقبلها، في حين لا تمنحها نفوذاً كافياً على الخيارات المعنية. ويجعل ارتفاع منسوب البحار ودفء المحيطات هذا الاختلال مصدر قلق وجودي، لا مجرد تظلم دبلوماسي.

ضغوط لتغيير مجلس الأمن

يتوجه أقوى انتقاد إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهو الهيئة التي تتمتع بالسلطة الحاسمة في المنظمة. وقد شغلت خمس دول—الولايات المتحدة وروسيا وبريطانيا والصين وفرنسا—مقاعد دائمة منذ إنشاء المجلس. ويمكن لكل منها عرقلة قرار باستخدام حق النقض، في حين تتولى الدول الأعضاء الأخرى عضوية دورية ولا تستطيع منع قرار.

وبالنسبة إلى حكومات كثيرة، لم يعد هذا الترتيب يعكس توزيع السكان أو الأهمية السياسية أو مواطن الضعف في العالم الحديث. فقد حصل الأعضاء الدائمون على مكانتهم المميزة في نهاية الحرب العالمية الثانية؛ ويقول المنتقدون إن الهيكل ظل إلى حد كبير جامداً، بينما تغيرت التحديات العالمية وعلاقات القوة.

وتسعى الدول الجزرية الصغيرة إلى حضور دائم في المجلس، بحجة أن تعرضها لتغير المناخ ينبغي أن يمنحها صوتاً دائماً في القرارات المؤثرة على الأمن الدولي. ووصف رئيس وزراء جزر سليمان، ماثيو ويل، حق النقض بأنه متقادم. كما قال الرئيس التشيلي خوسيه أنطونيو كاست إن الدول ينبغي ألا تواصل العمل بموجب قواعد صُممت لعام 1945.

وقدمت الحكومات الأفريقية حجة مماثلة للحصول على تمثيل دائم. ولدى أفريقيا حالياً ثلاثة مقاعد دورية في المجلس، لكن قادتها يريدون مقعدين دائمين، بما في ذلك حق النقض. وقال وزير خارجية جمهورية الكونغو، كونستان-سيرج بوندا، إن القارة لا ينبغي أن تظل مستبعدة من القرارات التي تشكل مستقبلها.

من الخطابات إلى النتائج

لا ترقى هذه الشكاوى إلى حد رفض الأمم المتحدة نفسها. فقد واصل المتحدثون تأييد المبدأ المثالي للمنظمة المتمثل في عمل الدول معاً ومعاملة البلدان على قدم المساواة السياسية. ويتوجه إحباطهم إلى الفجوة بين ذلك المبدأ وأداء المؤسسة.

ولذلك لم يكن المطلب المتكرر مجرد إجراء مزيد من النقاش. فالحكومات تريد إصلاحات تمنح الدول الأصغر والمناطق غير الممثلة تمثيلاً كافياً نفوذاً أكبر، مع الحفاظ على القدرة على الاستجابة بفعالية للأزمات الدولية.

وكما أفادت صحيفة إندبندنت، كان الانطباع النهائي من الاجتماع هو أن تأييد غاية الأمم المتحدة لم يعد كافياً. ويعتقد كثير من القادة أن على المنظمة أن تثبت أن التعاون يمكن أن يؤدي إلى قرارات ونتائج عملية، بدلاً من جولة أخرى من الإعلانات بشأن الحاجة إليها.