特朗普签署针对俄罗斯石油买家的重大制裁法案

一项新的美国法律赋予唐纳德·特朗普扩大对俄罗斯经济施压的广泛权力，包括可能对俄罗斯石油和天然气的主要购买国征收最高达100%的关税。据半岛电视台报道，总统于周五签署了这项法案。

该法案针对俄罗斯政府、金融体系、能源产业和国防部门。它还瞄准了用于将俄罗斯石油运往西方限制范围之外的油轮网络。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、高级官员和富有的商界人士均在制裁范围之内。

关税授权可能对中国和印度产生最大影响，这两个国家是俄罗斯原油最大的买家。该法还将影响伊朗能源和武器产业的限制措施予以续期或延长，使其影响范围超越乌克兰战争。

一项罕见的两党表决

这项法案名为《林赛·O·格雷厄姆2026年制裁俄罗斯和伊朗法案》，以共和党参议员林赛·格雷厄姆的名字命名。格雷厄姆在7月意外去世前，曾花费一年多时间推动该法案。民主党参议员理查德·布卢门撒尔参与起草了这项法案。

参议院于上月通过了该法案。众议院于周三跟进表决，58名民主党议员加入共和党议员的行列，投票支持该法案。这是两年多来首项获国会批准的、重点聚焦乌克兰的重大措施。

在美国国内对进一步采取对俄行动存在分歧之际，这种跨党派支持为法案注入了不同寻常的动力。支持者认为，限制克里姆林宫获取能源收入，可能削弱维持其入侵行动的资金，并增加谈判的可能性。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基曾敦促议员在表决前批准该法案。他称其为影响莫斯科的有力工具。众议院议长迈克·约翰逊表示，该措施旨在对俄罗斯的军事行动施加尽可能大的压力。

布卢门撒尔还将该法案描述为促使普京参与谈判的一种方式，并认为美国如今拥有了更明确的手段，可以让俄罗斯切实感受到美方的要求。

对关税和执行的担忧

该法案的反对者尤其关注其中允许对俄罗斯能源最大客户征收关税的条款。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯投票反对该措施。他警告称，关税权力可能增加美国家庭的开支，并认为制裁框架存在漏洞，可能被人规避。

法案聚焦于俄罗斯所谓的“影子船队”，反映出执行现有俄罗斯石油限制措施的困难。尽管受到西方制裁，这些油轮仍帮助俄罗斯通过国际市场运输石油。新法通过针对这些船只以及与俄罗斯能源贸易有关联的金融机构，寻求同时限制原油销售及其产生的收入。

对印度可能产生的影响在政治上已经十分敏感。印度政府表示，仍致力于保障其14亿民众的能源供应，这一立场凸显了华盛顿的制裁战略与依赖俄罗斯进口国家需求之间的紧张关系。

关税威胁也可能影响中国，因为中国的采购对俄罗斯能源贸易至关重要。特朗普作出这一决定之际，距离他计划在白宫接待中国国家主席习近平大约还有一周时间。这一时机使新的权力成为一场重要美中会晤的背景因素，并可能使能源贸易成为两国政府讨论中的突出议题。

向莫斯科施压

该法案本身并不会对每个主要买家自动征收100%的关税。相反，它赋予特朗普决定是否以及如何对俄罗斯石油和天然气的五大购买国动用这一权力的权限。因此，这项措施创造的是升级施压的可能性，而不是自动启动新的关税制度。

支持者认为，这种可能性本身或许足以促使各国减少采购，或向莫斯科施压，推动其参与谈判。批评者则担心，成本可能蔓延至俄罗斯以外，推高全球能源价格并影响美国消费者，同时给那些没有加入美国做法的国家带来不确定性。

这项法案的即时意义既是政治性的，也是经济性的。在两年多没有任何重大涉乌法案通过国会之后，议员们向白宫提交了一项将对俄制裁与对其商业伙伴施压结合起来的措施。特朗普的签署将这项国会倡议转化为美国外交政策的新工具，而其影响可能取决于总统如何积极地运用如今掌握的权力。